12. Подзаконные акты в системе источников земельного права: классификация, особенности.

К подзаконных нормативно-правовых актов как источников земельного права Украины относятся указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, решения местных государственных администраций и решения органов местного самоуправления. Подзаконными правовыми актами как источникам земельного права являются также постановления Автономной Республики Крым.

Нормативные указы Президента Украины делятся на две группы: обычные и чрезвычайные. В обычных относятся указы, принятые в соответствии со ст. 106 Конституции Украины. Согласно ст. 106 Президент Украины имеет право издавать на основании и во исполнение Конституции и законов Украины указы, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины. Вторую группу составляют указы, которые были приняты Президентом Украины в соответствии с п. 4 Переходных положений Конституции Украины. Переходными положениями установлено, что Президент Украины в течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины имел право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины. Такой указ Президента Украины вступал в действие, если в течение ЗО календарных дней со дня подачи законо-проекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада Украины не принимала закон или не отклоняла подан законопроект, и действовал до вступления в силу законом, принятым Верховной Радой Украины по этим вопросам.

Широкий круг вопросов в области использования и охраны земельных ресурсов регламентирующих постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, который является высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти. Кабинет Министров Украины принимает нормативно-правовые акты в развитие и во исполнение Конституции и законов Украины, а также указов Президента Украины. Таким образом этими актами регулируются общественные земельные отношения, недостаточно урегулированы Законами Украины. Нередко Кабинет Министров Украины сам определяет необходимость принятия конкретизуючої или деталізуючої постановления для устранения пробелов в действующем законодательстве. Примером может служить постановление Кабинета Министров Украины «О мерах эффективного использования орошаемых земель в 1997 году» от 17 мая 1997 г.1

Однако чаще Кабинет Министров Украины принимает постановления на выполнение прямого указания, содержащегося в законе, постановлении Верховной Рады или указе Президента Украины. Так, например, согласно ст. 126 ЗК Украины форма государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей устанавливается порядок возмещения Кабинетом Министров Украины. Во исполнение этого предписания ЗК Украины Кабинет Министров принял 2 апреля 2002 г. постановление «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком», которым утвердил формы бланков таких государственных актів.

Источникам земельного права является также нормативные акты министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, хозяйственного управления и контроля (постановления, приказы, инструкции и т.д.). Главное назначение этих актов - содействовать единообразному и правильному толкованию и применению действующих нормативно-правовых актов, принятых Верховной Радой, Кабинетом Министров и Президентом Украины. Осуществление этой задачи выполняется путем детализации более общих положений, содержащихся в нормах этих нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты принимаются министерствами и другими отраслевыми органами государственной власти в пределах их компетенции по собственной инициативе или по поручению органов высшего уровня. Как правило, названные ведомственные распоряжения обязательны только для предприятий, учреждений, организаций, входящих в систему конкретного ведомства, а также для их должностных лиц. Однако учитывая специальное нормативное предписание министерству или другому центральному органу исполнительной власти может быть предоставлено право издавать правовые акты, имеющие межведомственный характер. Например, Постановлением Верховной Рады Украины «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли» от 13 марта 1992 г.1 было установлено, что нормативные документы и указания Государственного комитета Украины по земельным ресурсам по вопросам реформирования земельных отношений, не противоречащих законодательству Украины, являются обязательными для исполнения местными органами власти и управления, собственниками земли и землепользователями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Следует отметить, что нормативные акты министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, органов государственного управления и контроля, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется согласно Указу Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 3 октября 1992 г., а также соответствующим Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины от 28 декабря 1992 г.2 Государственной регистрации подлежат ведомственные нормативные акты любого вида (постановления, приказы, инструкции и т.д.), которые содержат одну или более норм, что: а) затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан; б) имеющие межведомственный характер, то есть являются обязательными для других министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, органов государственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего нормативный акт.

Следует отметить, что значительную роль в обеспечении единой правоприменительной практики и укреплении законности в области земельных отношений играют руководящие разъяснения Пленумов Верховного, Высшего хозяйственного и Высшего административного судов Украины.

Акты органов местного самоуправления.

их главная задача заключается в обеспечении конкретизации тех положений, которые содержатся в актах общего регулирования. Названные решения и распоряжения являются обязательными для выполнения как самими органами, которые их приняли, так и местными государственными организациями, всеми расположенными на подведомственных таким органам территориях предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.