11. Понятие и классификация источников земельного права

В юриспруденции термин «источники права» принято рассматривать в двух аспектах: материальном и формально-юридическом. В материальном аспекте под источниками права понимают социально-экономические условия жизни общества, которые детерминируют правотворческой деятельности органов государственной (публичной) власти и обусловливают ее результат - содержание права как регулятора общественных отношений.

В формально-юридическом смысле термин «источники права» означает способы и формы правотворческой деятельности органов публичной власти, результатом которой является правовые акты, содержащие правовые нормы.

В науке земельного права источники права изучаются в формально-юридическом смысле. Итак, источниками права признается внешняя форма выражения общепризнанных правил поведения, которые являются обязательными для соблюдения, исполнения и соблюдения всеми лицами, имеющими юридический связь с государством (гражданство) или находятся на ее суверенной территории.

Итак, источникам земельного права являются принятые уполномоченными государством органами власти нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие общественные земельные отношения в соответствии с земельной политики государства.

Классификация источников земельного права. Нормативно-правовые акты как источники земельного права Украины не являются однородными, их структура отражает сложность, структурированную иерархичность органов власти и правовой системы страны в целом и охватывает правовые акты различной юридической силы и правовой специализации. Отражая структуру государственной (публичной) власти, правовой статус и компетенцию органов власти, что издают нормативно-правовые акты, а также характер самих актов, нормативно-правовые акты как источники земельного права находятся между собой в строгой иерархической подчиненности.

К первой группе относятся нормативно-правовые акты, все или подавляющее большинство норм которых направлена на регулирование тех или иных земельных отношений. Такие нормативно-правовые акты называются специализированными. Примером специализированных актов является ЗК Украины1, Закон Украины «О землеустройстве» от 22 мая 2003 г.2 т.д. Специализированные земельные нормативно-правовые акты составляют значительную часть источников земельного права Украины.

Поэтому общественные земельные отношения регулируются и нормативно-правовыми актами, основное назначение которых заключается в регулировании иных общественных отношений (гражданских, хозяйственных, экологических, административных и т.д.) и которые содержат правовые нормы, посвященные регулированию определенных земельных отношений

. Именно эти акты составляют вторую группу. Так, к актам этой группы относятся законы Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г.3, «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 р.4, «О фермерском хозяйстве» от 19 июня 2003 г. и др. Появление указанных нормативно-правовых актов является отражением объективного процесса экологизации земельного законодательства Украины и наполнение его хозяйственным содержанием.

Важной особенностью земельного права Украины является наличие кодифицированного систематизирующего законодательного акта - ЗК Украины. Его главная задача заключается в установлении восходящих, принципиальных положений правового регулирования отношений в области охраны, использования и воспроизводства земельных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и ликвидации негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на земельном фонде, сохранение плодородия почв, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

По юридической силе источники земельного права делятся также на законы и подзаконные акты. В основу такого деления положена юридическая сила нормативных актов.

Следует отметить, что законодательной практике Украины известны и другие, кроме законов, нормативно-правовые акты, имеющие силу закона. Дело в том, что в 1992 г. с целью оперативного решения вопросов, связанных с проведением рыночной реформы, Верховная Рада Украины временно делегировал ряд своих полномочий в сфере законодательства Кабинета Министров Украины. В частности, согласно Закону Украины «О временном делегировании Кабинета Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования» осуществление регулирования взаимоотношений в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды временно (на 6 месяцев) было передано Верховной Радой Кабинета Министров Украины.

За субъектом издание земельно-правовых актов как источников земельного права они делятся также на акты органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также другие источники земельного права. Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти принимает, кроме законов, нормативно-правовые акты в форме постановления.

Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти принимают нормативные решения и распоряжения, которые не должны противоречить действующему законодательству