8. Правовое обеспечение земельной реформы.

В советский период земельное право базировалось на концепции, что земля является исключительной собственностью советского народа, государственной собственностью

13 декабря 1968 г. были утверждены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республік1. Статьей 3 Основ земля провозглашалась достоянием народов, которые проживали на этой территории. Каждый гражданин СССР имел право на земельный участок, предоставление которой определялось Основами и законодательством союзных и автономных республик.

Лишь 18 декабря 1990 г. был принят новый ЗК Украинской ССР, ст. 1 которого гласила, что согласно Декларации о государственном суверенитете Украины, земля является собственностью ее народа. Кодексом было установлено, что земля предоставляется гражданам Украины в пожизненно наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, садоводства, дачного и гаражного строительства; для традиционных народных промыслов (ст. 6 Кодекса).Цього же день - 18 декабря - было принято Постановление Верховного Совета РСФСР «О земельной реформе»1. В Постановлении отмечалось, что земельная реформа является частью экономической реформы, осуществляемой в Украине в связи с переходом экономики государства в рыночных отношений. Верховная Рада УССР приняла решение объявить с 15 марта 1991 г. все земли УССР объектом земельного реформи.13 марта 1992 г. был принят обновленный Земельный кодекс Украины, который подтвердил указанные выше формы собственности на землю и урегулировал порядок передачи земель в частную собственность громадянамЗакон Украины «О формах собственности на землю» и ЗК Украины 1992 г. начали новые формы земельных отношений, отменили монополию государственной собственности на землю, установили частную и коллективную формы собственности. Это привело к основательным изменениям в земельных отношениях и проведения земельной реформы. С этой целью 13 марта 1992 г. было принято Постановление Верховной Рады Украины «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли»1. 5 мая 1993 г. были внесены соответствующие изменения и в Постановления Верховного Совета РСФСР «О земельной реформе»2.

С этого времени начался второй этап развития земельного права и земельной реформы в Украине. Основными задачами земельной реформы стали приватизация земли, передача ее в частную собственность гражданам Украины и в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, сельскохозяйственным акционерным обществам, садоводческим обществам. Важное значение для регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики имеют также законы Украины «О плате за землю» в редакции от 19 сентября 1996 г.3 и «Об аренде земли» от 6 октября 1998 р4.

Большое количество владельцев паев потеряли право на паи и земельные участки. Это был своеобразный перераспределение земли, собственниками которой становились состоятельные лица, владельцы вновь созданных предприятий.

При таких условиях 25 октября 2001 г. был принят ЗК Украины в новой редакции, который вступил в силу с 1 января 2002 г.2 С этого времени начался третий этап развития земельного права и земельной реформы. Нормы ЗК Украины были направлены на завершение земельной реформы. В новом Кодексе не стало такой правовой категории, как «право коллективной собственности на землю». Вместо нее как субъекты права собственности на землю были определены юридические лица - в отношении земель частной собственности и территориальные общины - в отношении земель коммунальной собственности.