3. Принципы земельного права

Принципы отрасли права — это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений.

Принципы земельного права могут формироваться из содержания правовых норм, на основе судебных решений, достижений правовой доктрини54. Ошибочно считать, что принципы можно создать при помощи одного лишь провозглашение в законе тех или иных положений принципами.

Выделяют общие (конституционные), межотраслевые и отраслевые принципы. более подробно об отраслевых принципах земельного права:

Статья 5 ЗКУ. Принципы земельного законодательства

а) сочетание особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства;

б) обеспечение равенства права собственности на землю граждан, юридических лиц, территориальных общин и государства;

в) невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными громадами своих прав по владению, пользование и распоряжение землей, кроме случаев, предусмотренных законом;

г) обеспечения рационального использования и охраны земель;

г) обеспечение гарантий прав на землю;

д) приоритета требований экологической безопасности.

(Далеко не все, что закреплено в указанной статье, на самом деле может считаться принципами. Так, не является, на наш взгляд, принципу «обеспечения гарантий прав на землю», поскольку гарантированность - это неотъемлемая признак любого права, негарантированного права существовать не может; не является принципу «обеспечения равенства права собственности различных субъектов - в настоящее время данный лозунг не соответствует существующему правовому регулированию и т.д.)

4. Система и структура земельного права

Система и структура — архитектурно-конструктивные основы, земельного права. Система относится к предметной характеристике земельного права и, по сути, отражает систему регулируемую этим правом общественных отношений.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура.

Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.

(Выделение институтов земельного права — процесс динамичный. Изменения в земельной политике, появление новых видов юридических прав на землю, реформы государственного управления создают условия для появления новых институтов, исчезновения старых. Динамичность структуры земельного права можно наблюдать в настоящее время, когда исчез институт исключительной государственной собственности, появились институт частной собственности, институт аренды.)

По распространенному правилу в теории права институты земельного права объединяются в общую и особенную части. Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение. К таковым можно отнести институт собственности на землю, институт землепользования, институт государственного управления, институт правовой охраны земель, институт юридической ответственности. Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель. Соответственно к ним относятся институты земель сельскохозяйственного назначения, поселений, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, водного и лесного фондов, земель запаса. Каждый из этих институтов объединяет нормы, устанавливающие правовой режим соответствующей категории земель.

Под системой земельного права понимается внутренняя структура его правовых институтов, каждый из которых состоит из групп юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения.

Правовой институт в земельном праве представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют относительно обособленную группу однородных общественных земельных отношений. Так, правовые нормы образуют правовые институты земель сельскохозяйственного назначения, земель жилой и общественной застройки, земель природно-заповедного фонда и природоохранного назначения, земель водного фонда и т.д. Два и больше институтов земельного права могут быть объединены в один комплексный правовой институт. Примером такого института в земельном праве есть институт государственного управления земельными ресурсами. В его состав входят институт государственного землеустройства, институт контроля за использованием и охраной земель, институт правового обеспечения институт мониторинга земель и государственного земельного кадастра.

Система земельного права как отрасли права

Система (внутренняя структура, построение) земельного права как отрасли права включает в себя правовые нормы, которые объединяются в институты. Правовые институты, в свою очередь, группируются в общую и особенную части.

• права собственности на землю;

• права землепользования;

• правового обеспечения земельной реформы;

• правового регулирования приобретения прав на землю;

• правового регулирования платы за землю;

• правового обеспечения управления в области использования, воспроизводства и охраны земель;

• правовой охраны земель;

• юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть включает правовые институты, закрепляющих правовой режим отдельных категорий земель. Перечень категорий земель закреплен в ч. 1 ст. 19 ЗКУ (см. вопрос 2 темы).

Система земельного права как науки и учебной дисциплины

Нужно помнить, что система земельного права как отрасли права не совпадает с системой земельного права как науки и учебной дисциплины. К системе земельного права как науки не входят правовые институты, а подсистемы научных положений, информации, знаний. Поэтому в общей части земельного права как науки и учебной дисциплины выделяют, например, такие разделы, не характерные для системы отрасли права:

• учение о земле как объекте земельного права;

• учение о земельном праве как отрасли права;

• учение о развитии земельно-правового регулирования.

В системе земельного права как науки и учебной дисциплины, в отличие от системы отрасли права, выделяют также специальную часть, включающую сведения о земельно-правовое регулирование в зарубежных странах.