1.2. Перечень полномочий органов власти различных уровней при регулировании деятельности в сфере сельского туризма.

Регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации. В 35 субъектах Российской Федерации реализуются среднесрочные целевые программы по развитию туризма в регионах.

Закон Чувашской Республики от 13 октября 1997 г. N 16 "О туризме" (с изменениями от 23 мая 2001 г., 24 ноября 2004 г., 4 июня 2007 г., 5 мая, 7 октября 2008 г.) определяет правовые, социальные, организационные и экономические основы развития туризма в Чувашской Республике, регламентирует участие государственных органов, общественных объединений, юридических и физических лиц в развитии туризма в Чувашской Республике.

Целью указанного Закона является создание условий для интеграции Чувашской Республики как субъекта Российской Федерации в систему мирового туристского рынка и развития международного сотрудничества в области туризма, основанных на праве каждого человека на свободу передвижения.

Чувашская Республика, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики:

• содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для его развития;

• формирует представление о Чувашской Республике, как регионе, благоприятном для туризма;

• разрабатывает эффективный экономический механизм, способствующий развитию индустрии туризма, стимулирующий увеличение туристских потоков и привлекающий инвестиции в сферу туризма;

• обеспечивает равные условия для осуществления туристской деятельности физическими и юридическими лицами, способствует развитию конкуренции;

• обеспечивает повышение потенциала национального туристского комплекса;

• создает нормативно-правовую базу в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• содействует развитию международного сотрудничества в сфере туризма.

Координацию туристской деятельности в Чувашской Республике осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики в сфере туризма в соответствии с его компетенцией, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности республики являются:

1. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2. охрана окружающей природной среды;

3. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4. развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

В целях реализации государственной политики в области развития туризма в Чувашской Республике и в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики "О туризме" В Чувашской Республике Указом Президента Чувашской Республики от 16 декабря 2004г. N137 принята Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы"

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Чувашской Республике являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма

Огромный интерес и большую ценность для туристов на чувашской земле представляет сам народ "края ста тысяч слов, ста тысяч песен и ста тысяч вышивок". Он сумел сохранить свою самобытную культуру, традиции, обрядовые праздники, связанные с древними верованиями языческих чувашей, приготовлением национального чувашского напитка - пива. Чуваши пытаются сохранить свое историко-культурное наследие. Города Чебоксары, Алатырь, Мариинский Посад, Цивильск и Ядрин включены в Список исторических населенных мест Российской Федерации. Здесь сохранились ценные здания-памятники, культурный слой, элементы старинной планировки. Эти старинные города российской глубинки представляют большой интерес с точки зрения развития туристско-экскурсионных маршрутов по Поволжью. Но, архитектурные достопримечательности Чувашской Республики не представляют особого интереса для европейских туристов, за исключением архитектурных особенностей строительства чувашских бревенчатых изб, особенно для туристов из Франции, Германии, Англии, которых на сегодняшний день больше привлекает экологический туризм. Данный факт свидетельствует о необходимости возрождения и сохранения экологических поселений, строительства новых и реконструкции имеющихся ветхих бревенчатых изб.

Огромным недостатком является отсутствие в местах отдыха туристов путеводителей и инструкций на иностранных языках. Это объясняется недостаточной организацией работы по маркетингу и низким уровнем подготовки персонала. Программа должна обеспечить повышение качества и разнообразия услуг в уже существующих культурно-досуговых заведениях.

Чувашская Республика обладает огромным потенциалом для развития экологического и сельского туризма - лесами, богатым разнообразием животного и растительного мира. Акцентирование внимания на развитие экологического и сельского туризма при наличии мирового спроса на данные виды туризма очень актуально. Волжские и сурские пляжи, привлекательный природный ландшафт являются притягательными моментами для развития экологического туризма. Но в настоящее время остро стоит вопрос о насыщении объектов экологического туризма. В частности, отмечается недостаточное содержание и развитие дорог, необустроенность экологических зон прогулочными тротуарами или их плохое состояние, отсутствие и беспорядочная разбросанность торговых рядов, низкое инвестирование сектора экологического туризма.

Развитие сельского туризма неотъемлемо связано с развитием экологического туризма. Привлечение туристов из городов-мегаполисов, обеспечение их экологически чистыми сельскохозяйственными продуктами из приусадебных хозяйств и предоставление туристам комплекса мероприятий по активному отдыху и знакомству с местными культурными традициями призваны привести к подъему уровня жизни в сельской местности, воспитанию культуры у сельских жителей, интегрирование их быта в современную инфраструктуру. Особый интерес для европейских туристов представляют архитектурные особенности строительства изб чувашей. Но для развития этого вида туризма необходимо обеспечить туристам комфортабельные условия проживания с соблюдением всех гигиенических норм содержания гостевых хозяйств. Необходимо проведение обучающих семинаров для владельцев гостевых домов с выездом специалистов и обеспечением информационной пропаганды рентабельности сельского туризма.

Для достижения основной цели Программы в период до 2010 года необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

1. Создание системы управления туристской отраслью:

- координация деятельности структур, регулирующих развитие отрасли;

-придание процессу развития туризма в республике целенаправленного планового характера.

2. Развитие нормативно-правовой базы в сфере туризма:

- нормативно-правовое регулирование развития туристских ресурсов;

- принятие муниципальных нормативных правовых актов в развитие и во исполнение Программы.

3. Информационно-рекламное обеспечение туристской отрасли:

- создание центра маркетинга, рекламы и координации работы туристской отрасли в Чувашской Республике;

- формирование имиджа Чувашской Республики как туристско-привлекательного центра;

- активное продвижение республиканского турпродукта на российском и мировом туристских рынках;

- создание системы информационного обеспечения пребывания туристов на территории республики.

4. Инвестирование туристской отрасли:

- повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли республики;

- повышение инвестиционной активности предприятий сферы туризма;

- развитие материальной базы туристских объектов и сопутствующего сервиса путем привлечения российских и иностранных инвестиций.

5. Развитие туристской инфраструктуры:

- создание благоустроенных туристско-рекреационных зон в местах традиционного отдыха туристов;

- содействие развитию транспортной инфраструктуры региона;

- освоение новых для региона видов туризма, не наносящих урона природным ресурсам (делового, экологического, этнографического, молодежного, спортивного, санаторно-курортного, экстремального и пр.);

- создание условий для возрождения круизного туризма по р.Волга;

- содействие расширению и повышению классности сети гостиниц в республике;

- создание условий для стимулирования дополнительных денежных затрат транзитных автотуристов;

- обеспечение развития социального туризма, в том числе для среднего и старшего возрастов, молодежного, детского и самодеятельного туризма.

6. Кадровое обеспечение туристской отрасли.

Объем финансирования мероприятий Программы в 2005-2010 годах составит 968302 тыс. рублей, в том числе:

• за счет средств федерального бюджета - 100510 тыс. рублей, из них:

• из республиканского бюджета Чувашской Республики - 72195 тыс. рублей, из них:

• из местных бюджетов (в случае утверждения их в установленном порядке) - 137608 тыс. рублей:

• внебюджетные источники финансирования - 657639 тыс. рублей.

Кроме того, в Чувашской Республике в рамках реализации постановлений Правительства РФ от 14 июля 2008г. №446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» разработана и принята Ведомственная целевая программа развития несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Чувашской Республики на 2009-2012 годы, которая предоставлена на конкурсный отбор для получения субсидий в поддержку указанной программы.

Цель Программы - повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости и самозанятости и увеличения доходов на основе развития несельскохозяйственного бизнеса (деятельности и услуг).

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

• создание нормативной и методической базы для развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

• развитие финансово-кредитного механизма поддержки малых форм хозяйствования;

• повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности сельского населения;

• развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов с новыми направлениями деятельности;

• информационно-методическое обеспечение населения в сельской местности.

Реализация Программы обеспечит развитие несельскохозяйственных видов деятельности традиционных для Чувашской Республики и создание новых, востребованных на рынке видов занятости. В результате реализации Программы произойдет диверсификация трудовой деятельности сельского населения, увеличение занятости во время внесезонных сельскохозяйственных работ.

Реализация комплекса мероприятий с целью увеличения занятости сельского населения предусматривает действия по следующим направлениям:

- создание и развитие направлений несельскохозяйственной деятельности: организация и развитие сельского туризма.

Для успешной реализации сельского туризма необходимо проведение следующих мероприятий:

- открытие гостевых хозяйств, готовых к приему туристов;

- разработка и издание методических рекомендаций по организации сельского туризма;

- содействие в регистрации хозяев гостевых домов в качестве индивидуальных предпринимателей;

- создание банка данных гостевых хозяйств;

- выработка системы классификации гостевых хозяйств;

- отбор и обучение кадров, необходимых для работы в системе сельского туризма;

- содействие в организации выездных обучающих туров для хозяев гостевых хозяйств в регионы России с развитым сельским туризмом (Калининградская область, Алтайский край);

Содействие хозяевам домов, занятых в сельском туризме, в установлении контактов с туроператорами;

- проведение рекламно- информационных туров для журналистов и туроператоров;

- Гостевой туризм преимущественно будет развиваться в Марпосадском, Ибресинском, Ядринском, Моргаушском районах. Сельский туризм будет развиваться в создаваемых сельскохозяйственных кооперативах в Ибресинском (СППК «Камаево поле»), Ядринском (СПОК «Ай Савир») и др. районах.

Развитие сельского экологического туризма и создание пилотных экопоселений предусматривается в Чебоксарском, Ядринском и др. районах республики.

Объем финансирования на реализацию программы на период с 2009-2012 годы составляет в ценах соответствующих лет 1 613 479 , 0 тыс. руб.

В Республике Карелия развитие сельского туризма получает все большее распространение. Только в Петрозаводске больше 20 туристических фирм предлагают услуги подобного рода. В приграничных районах все больше жителей обслуживают туристов на постоянной основе. К тому же это дополнительный канал реализации сельскохозяйственной продукции.

Карелия является весьма привлекательным регионом в плане развития сельского туризма. Уникальная красота северного края, обилие водоемов, девственных лесов, богатство растительного и животного мира – все вместе создает благоприятные условия для развития сельского, аграрного, экологического, этнографического туризма.

Классический сельский туризм подразумевает проживание туристов в деревенском доме в условиях приближенных к реальным, включая мебель, кухонную утварь. Питание туристов осуществляется преимущественно продуктами простой деревенской кухни…В совокупности с осмотром местных достопримечательностей, знакомством с национальными традициями, ремеслами, пешими, конными прогулками, оздоровительными мероприятиями (бани, фитотерапия), рыбалка, общение с домашними животными - все это создает неповторимый колорит Карелии.

Сельский туризм является комплексным стимулом развития, как сельской местности, так и экономики региона в целом и способствует:

созданию позитивного образа Карелии, делая ее привлекательной не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы деятельности;

увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

обеспеченности занятости населения;

повышению образовательного и культурного уровня населения.

Цели и задачи сельскохозяйственного туризма.

Основной целью сельского туризма в Карелии является развитие дополнительной несельскохозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей. Вырученные таким образом средства будут направлены на реконструкцию и модернизацию производства.

Первоочередными задачами сельского туризма являются:

- привлечение туристов в Карелию на протяжении всего года, и как следствие – круглогодичная занятость сельского населения;

- максимальное объединение интересов населения и предпринимательской деятельности физических лиц с интересами соответствующих административно-территориальных единиц;

- стимулирование деловой инициативы населения за счет собственных финансовых, имущественных, трудовых, интеллектуальных ресурсов региона;

- рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах;

- расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства;

- реализация на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых продуктов питания;

- стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов;

- повышение культурно-образовательного уровня сельского населения;

- пополнение бюджетов всех уровней дополнительными поступлениями;

- использование региональных особенностей и удобного географического положения, природно-ресурсного потенциала;

Явными преимуществами сельского туризма являются:

- не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные источники финансирования, а капиталовложения быстро окупаются;

- содействие привлечению иностранных и национальных инвесторов в развитие сельского туризма;

- создание условий для социальной стабильности в сельских регионах;

- расширение сферы занятости сельского населения и создания новых рабочих мест;

- сохранение и возрождение в сельских регионах культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии и культуры).

Методы развития и популяризации сельского туризма.

Для подготовки субъектов этого вида деятельности необходимо оказывать информационную, методологическую, консультационную поддержку по их запросам и в инициативном, инновационном порядке, организовывать целевые семинары.

Важным механизмом менеджмента сельского туризма является установление диалога и партнерства между органами власти и бизнесом.

Организация комплексного мониторинга состояния СТ

Разработка и создание программных информационных комплексов

Решающее значение приобретает качество маркетинговых коммуникаций, то есть система продвижения продукта на рынок. Комплекс маркетинговых коммуникаций - это система мероприятий, направленных на информирование и убеждение потребителей, напоминание им о туристическом продукте и создании позитивного имиджа аграрного труда в глазах общественности.

Сущность маркетинга сельского туризма:

- поиск таких потребительских качеств имеющегося туристического продукта, которые бы заинтересовали потенциальных потребителей;

- поиск тех потенциальных потребителей, которые готовы и с удовольствием будут потреблять имеющийся сельский туристический продукт в том виде, в котором он существует.

Сельский житель не способен самостоятельно осуществлять маркетинговые мероприятия по продвижению своего продукта на рынок.

СПК «Карельская Усадьба» на сегодняшний день обладает возможностями, чтобы выступить в роли координатора сельского туризма на территории края:

имеются базы данных по сельхозпроизводителям края;

обладает богатым опытом в области проведения обучающих семинаров;

технический и кадровый потенциал позволяет заниматься маркетинговыми исследованиями;

тесное сотрудничество с туроператорами других регионов РФ позволяет привлекать туристов со всей территории России, ближнего и дальнего зарубежья.

Ожидаемые результаты от развития и популяризации сельского туризма.

Комплексный и последовательный подход к проведению региональной политики в сфере развития сельского туризма приведет к решению социальных проблем населения в сельской местности, повышению уровня занятости и привлечению к предпринимательской деятельности незанятых сельских жителей.

В ходе реализации концепции ожидается получить следующие результаты:

- рост количества туристов, посещающих регион круглый год;

- рост поступлений в бюджеты различных уровней;

- совершенствование профессионального уровня владельцев усадеб сельского туризма;

- рост количества усадеб, предоставляющих услуги сельского туризма;

- увеличение реализации на месте (в сельской местности) продукции личного крестьянского хозяйства;

- улучшение благоустройства сельских населенных пунктов;

- развитие социальной инфраструктуры;

- развитие сферы услуг за счет расширения ассортимента туристических услуг.

- сохранение и развитие народных промыслов;

Интересен опыт города Санкт-Петербурга и законодательства Ленинградской области.

Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:

а) создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;

б) определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;

в) совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;

г) совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

д) создание комфортной информационной среды для туристов;

е) содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;

ж) развитие приоритетных видов туризма;

з) развитие межрегионального и международного туризма;

и) развитие инфраструктуры туризма;

й) развитие кадровой составляющей туристской отрасли;

к) развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.

Законы Ленинградской области "О туристской деятельности на территории Ленинградской области" от 09.12.1997 г. и "О региональной целевой программе "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006 - 2008 годы" от 13.09.2005 г. вводится соответствующая Программа Ленинградской области, где приводится анализ современного состояния туризма и предлагаются конкретные мероприятия по развитию туризма в Ленинградской области.

Для достижения основной программной цели были выделены следующие задачи:

- совершенствование структуры управления и поддержки туризма;

- совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли;

- содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки;

- создание комфортной информационной среды для туристов;

- содействие привлечению инвестиций в туриндустрию Ленинградской области;

- развитие культурно-познавательных и экологических видов туризма;

- развитие межрегионального и международного видов туризма;

- методическое обеспечение развития туризма.

Надо отметить, что в Лужском, Приозерском, Тихвинском и других районах области активно развивается сельский туризм, который предполагает размещение в крестьянской избе, купание в озерах и реках, рыбную ловлю, сбор ягод, настоящую русскую баньку и душистую уху.

К сельскому туризму относят пребывание туристов в условиях деревенского быта. В первую очередь это экологически чистые места. Данный вид туризма заключается в организации отдых небольших групп туристов (семей), приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные, поселки и деревни и живущих в домах местных жителей.

В Архангельской области приоритетным направлением считается сельский туризм. В большинстве районов Архангельской области сельский туризм уже активно развивается. Сегодня в этой сфере занято более 800 мест частного сектора. развитию туризма в селах области сейчас уделяется особое внимание. Так, на очередном семинаре по обмену опытом в поддержке и продвижению инициатив местных сообществ в области сельского туризма обсуждены перспективы развития сельского туризма. В работе семинара приняли участие специалисты национальных парков из разных регионов страны, эксперты в области сельского и экологического туризма, а также туроператоры, руководители профильных подразделений администраций муниципальных районов и сельских поселений Котласского, Коношского, Пинежского и Каргопольского районов Архангельской области. Подобные мероприятия способствуют активизации населения в развитии этой сферы. Очень много людей, которые хотели бы зарабатывать, предоставляя туруслуги, и подобные мероприятия помогают им организовать свои гостевые дома и привлечь поток туристов.

По словам участников мероприятия, в Архангельской области есть не только ресурсы для развития сельского туризма, но и положительный опыт в привлечении туристов в поморские деревни. Успешно развивается сельский туризм, например, в Пинежском, Каргопольском, Котласском районах области. Областная администрация уже заявляла о готовности поддерживать инициативных жителей сельской местности в строительстве гостевых домов и возрождении традиционных промыслов. Предполагается, что сельский туризм создаст дополнительные рабочие места и сократит миграцию населения из сельской местности. Кроме того, туризм позволит развивать сельхозпредприятия, которые сегодня имеют сложности с реализацией товара. Помимо этого, уверены представители туристической сферы, развитие туризма заставит людей иначе относиться к тому месту, где они живут.

Ежегодно Архангельскую область выбирают местом отдыха от 220 до 240 тыс. туристов из российских регионов. Сельское население уже начало понимать, что на гостеприимстве можно зарабатывать, поэтому все чаще и чаще в области появляются гостевые дома. Ежегодно в сфере туризма открывается до 350 новых мест. В настоящее время в регионе функционирует около 60 туристических маршрутов. В качестве примера наиболее интересных путешественникам мест можно назвать туркомплекс "Голубино", где наблюдается ежегодное увеличение потока туристов на 30%. Также популярными у гостей Архангельской области остаются прогулки на теплоходе "Гоголь", Соловецкие острова и Кенозерский национальный парк. По мнению властей региона, туристических маршрутов может стать еще больше - для этого необходимо развивать инфраструктуру туркомплексов и рекламировать отдых в Архангельской области.

Кроме этого, в Архангельске проводятся областные конкурсы и награждения в номинациях «Лучшая услуга года в сфере туризма Архангельской области». Любопытно, что в связи со стремительным развитием туристического бизнеса в области, помимо призов «Лучший детский экологический отдых» и «Лучший турмаршрут» в списке номинаций также появились «Лучший инновационный проект» и «Лучший инвестиционный проект» области. Власти Архангельской области намерены развивать сельский туризм.

В рамках закона Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ “О туристической деятельности в Краснодарском крае” для устойчивого развития сельских территорий, улучшения финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы, повышения занятости и уровня жизни сельского населения формируется каталог аграрных туристических объектов края и их дальнейшего продвижения на рынке услуг на территории края и за его пределами.

Участие в проекте способствует, как развитию несель-скохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений), так и формированию представления о Краснодарском крае, как о регионе, наиболее благоприятном для занятий аграрным туризмом, удовлетворения потребностей туристов в разнообразных, качественных туристских услугах.

1.3. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, занимающихся в сфере сельского туризма (согласно действующему законодательству). Описание характеристик каждой организационно- правовой формы, необходимых учредительных документов, особенностей государственной регистрации.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы определены следующие субъекты занимающиеся в сфере сельского туризма:

• граждане, ведущие личные подсобные хозяйства (Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Использование возможностей личных подсобных хозяйств для производства сельскохозяйственной продукции всегда рассматривалось государством как дополнительный источник удовлетворения потребностей граждан. Разработка Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" была обусловлена тем, что понятие "личное подсобное хозяйство" отсутствовало в гражданском законодательстве, что приводило к неурегулированности экономических, социальных и других вопросов, связанных с ведением данного вида хозяйства. При этом значение личных подсобных хозяйств в экономике страны и благосостоянии граждан оставалось на высоком уровне.

Федеральный закон содержит 11 статей. Его основная цель - правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. Данное регулирование направлено прежде всего на создание условий для деятельности граждан по ведению личного подсобного хозяйства. Федеральный закон закрепляет понятие личного подсобного хозяйства, устанавливает право граждан на ведение личного подсобного хозяйства, определяет статус земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, регулирует взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусматривает меры государственной и иной поддержки личных подсобных хозяйств, регламентирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, занятых ведением личного подсобного хозяйства, а также иные вопросы, связанные с деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности. Она осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции. В этом состоит основная особенность личного подсобного хозяйства, которая отличает его от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции - от крестьянского (фермерского) хозяйства, которое является субъектом предпринимательской деятельности.

Закрепляя ведение личного подсобного хозяйства как непредпринимательскую деятельность, Федеральный закон освобождает граждан от необходимости регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Личные подсобные хозяйства не подлежат какой-либо государственной регистрации, однако они подлежат учету, который осуществляется в похозяйственных книгах.

• крестьянские (фермерские) хозяйства – хозяйства, созданные и осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

Вопросы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств разъясняются в 23 статьях, сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве. С принятием указанного закона, крестьянские (фермерские) хозяйства получили надежную правовую базу для своего существования и развития.

Введено понятие фермерского хозяйства. Фермерское хозяйство - это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 1).

Правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские, так и иностранные граждане и лица без гражданства. В случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими гражданами, необходимо заключение между ними соглашения. При создании фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Соглашение, предусмотренное Законом, является своего рода учредительным документом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона соглашение должно содержать сведения:

- о членах фермерского хозяйства;

- о признании главой одного из членов хозяйства и его полномочиях;

- о порядке управления фермерским хозяйством;

- о правах и обязанностях членов хозяйства;

- о порядке формирования имущества хозяйства, а также о порядке владения, пользования и распоряжения этим имуществом;

- о порядке принятия в члены хозяйства и выхода из него;

- о порядке распределения продукции и доходов, полученных в результате деятельности хозяйства.

Перечень позиций, которые подлежат включению в текст соглашения не является закрытым, поскольку пункт 6 статьи 4 Закона указывает на возможность расширения данного перечня по усмотрению членов хозяйства.

Важным является требование Закона о включении в соглашение приложения, содержащего копии документов, подтверждающих родство членов хозяйства. Кроме того, соглашение должно быть обязательно подписано всеми челнами хозяйства.

Фермерское хозяйство возникает (считается созданным) как субъект предпринимательской деятельности со дня его государственной регистрации. Порядок регистрации устанавливается Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 16.09.2003 N 557 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319" возложило на Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (ФНС РФ) функции по осуществлению с 1 января 2004 года государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств.

• сельскохозяйственные потребительские кооперативы – сбытовые, снабженческие, перерабатывающие, обслуживающие, заготовительные кооперативы, созданные и осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Сельскохозяйственный потребительский кооператив – по гражданскому законодательству РФ - вид сельскохозяйственного кооператива, созданного сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива. Это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п.1 ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовой основой создания и функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов служит ГК РФ, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. (с изм. и доп.) № 193-ФЗ, ФЗ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив имеет особый статус именно в связи с тем, что он основывается и действует для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Основным учредительным документом, определяющим правовое положение (правовой статус) сельскохозяйственного потребительского кооператива в соответствии с определенной законом организационно-правовой формой является устав.

Утверждение устава относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.

Государственная регистрация сельскохозяйственного потребительского кооператива производится по месту нахождения указанного в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п.2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ). Для государственной регистрации в регистрирующий орган (согласно постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002г. №319 Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц) представляются документы, предусмотренные ст. 9, 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме (Р11001). Форма заявления о государственной регистрации юридического лица содержит сведения о видах экономической деятельности и кодах по ОКВЭД (лист «И»). При этом в заявлении должны быть указаны основной и все иные виды экономической деятельности, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ. Кроме того, в заявлении отдельно заполняются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, т.е. о руководителе либо ином уполномоченном должностном лице организации (лист «Г»);

б) решение о создании юридического лица в виде протокола общего организационного собрания членов кооператива;

в) учредительные документы юридического лица (в подлиннике);

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ об открытии временного расчетного счета с указанием внесения части паевого взноса (25% паевого взноса, подлежащего внесению до регистрации).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с ФЗ от 08 августа 2001г. №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Субъекты сельского туризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере туризма:

• предоставление жилых помещений для размещения туристов;

• обеспечение туристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

• организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных программ и экскурсий;

• иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием туристов.

Предлагаемая схема взаимодействия сторон при предоставлении услуг в сфере сельского туризма:

• деятельность принимающей стороны: предоставление жилых помещений;

• деятельность обеспечивающей стороны: обеспечение питанием и организация досуга;

• взаимодействие с туристическими структурами: туристическими агентствами и др.);

• иные взаимодействующие стороны;

Качество оказываемых услуг должно соответствовать условиям договора на оказание таких услуг.