8.6 Приложение макроэкономической теории: политика стаби­лизации

Политика стабилизации - это политика государства, направленная на стабилизацию экономики: достижение стабильного уровня цен, полной занятости, обеспечение эффективного экономического роста.

Основные инструменты стабилизации включают:

- фискальную политику;

- монетарную политику;

- политику, направленную на изменения в совокупном предложении.

I. Фискальная политика включает манипулирование государственными расходами и налогами.

Инструменты фискальной политики: государственные субси­дии, различные налоговые изменения (личный подоходный налог, на­лог на корпорации, акцизные налоги, изменение налоговых ставок или сумм налогообложения), трансфертные платежи и др.

• Стимулирующая фискальная политика ведет к увеличению сово­купного спроса, а также процентной ставки и внешнеторгового дефицита.

Важное значение имеет выбор вида государственных расхо­дов, так как эффект мультипликатора может быть различным (на­пример, мультипликатор расходов на оборону имеет меньшую ве­личину по сравнению с другими расходами ввиду высокой капита­лоемкости оборонной промышленности). Более низкий мультипли­катор имеют и трансфертные платежи, так как часть этих сумм сберегается.

Эффект снижения налогов аналогичен увеличению государ­ственных расходов - совокупный спрос увеличивается. Имеет зна­чение и выбор типа налогов, оказывающих различное влияние на экономику.

Инвестиционные субсидии оказывают воздействие, отличные от других инструментов фискальной политики, поскольку они сти­мулируют инвестиции.

Мультипликатор фискальной политики не учитывает изме­нения цен.

• Экспансионистская фискальная политика, как правило, приводит к росту цен, если экономика не находится в состоянии спада. При этом инфляция будет, как правило, повышать процентные ставки, сокращая инвестиции частного сектора и потребляемые расходы на товары длительного использования, снижая мультипликационный эффект фискальной политики.

II. Монетарная политика позволяет центральному банку изменять коли­чество денежных средств в банковской системе, и тем самым получает возможность изменять процентную ставку и воздействовать на инве­стиции и доходы. Увеличение предложения денежной массы снижает процентную ставку, а уменьшение предложения денег ее повышает.

Стимулирующая монетарная политика повышает совокупный спрос и стимулирует закупки товаров длительного пользования. Увеличение денежной массы будет оказывать давление на цены в сторону их повышения, более значительное по сравнению с фискальной политикой, и вероятность инфляции здесь выше.

Экспансионистская монетарная политика не будет увеличивать дисбаланс внешнеэкономического сектора в такой же степени, как фискальная политика. В то время, как увеличение совокупного спроса приведет к росту доходов, которые частично идут на потребление иностранной продукции, т. е. на увеличение импорта, сокращение процентной ставки будет вызывать отток капитала из страны. Это приводит к обесцениванию национальной валюты и улучшению торгового баланса. Вместе с тем, более высокие цены на отечественные товары стимулируют потребителей покупать им портные товары, что приведет к сокращению конкурентоспособности экспортного сектора экономики.

В таблице 8.6 сравнивается влияние стимулирующей фискаль­ной и монетарной политики, рассматривается их влияние на внешне­политический сектор, а также на внутриэкономическое равновесие. Ш. Экономический рост страны, важной особенностью которого является смещение кривой совокупного спроса вправо, обеспечивается реали­зацией политики, направленной на увеличение стимулов к труду, сбе­режениям и инвестициям, повышение эффективности.

В связи со стагфляцией (одновременным повышением уровня цен и безработицы), которая была характерна для многих промышленно развитых стран в 70-80-е годы, экономисты, сторонники теории предложения, считали такую политику полезной для стабилизации экономики. Представители этой школы (начиная с Ж.-Б. Сэя) считали задачей первоочередной важности увеличение накопления и повыше­ние эффективности производства. Даже Кейнс признавал важность предложения товаров, хотя в его теории подчеркивалось значение спроса, да и на протяжении многих лет нашего столетия среди эконо­мистов господствовало мнение о необходимости проведения политики увеличения совокупного спроса. Таблица 8.6 - Воздействие стимулирующей фискальной и монетарной политики

Объект влияния	Направление влияния
	Фискаль­ной поли­тики	Монетар­ной поли­тики
Занятость	Рост	Рост
Цены	Рост	Рост
Процентная ставка	Рост	Уменьшение
Инвестиции	Уменьшение	Рост
Потребление	Рост	Рост
Долгосрочный экономический рост	-	Рост
Положительное сальдо государственного бюджета	Уменьшение	Рост
Импорт	Рост	Рост
Экспорт	Уменьшение	Рост
Приток иностранного капитала	Рост	Рост

Политика повышения эффективности, стимулирующая инвести­ции, накопление, государственные доходы и самих работников, реали­зуется по таким основным направлениям:

сокращение налогов как стимул производителей и инвесторов;

дерегулирование отраслей промышленности и их приватизация, которые, как считается, повысят конкуренцию и приведут к повы­шению производительности труда;

устранение крупных дефицитов бюджета, что должно способствовать увеличению объема основного капитала страны.

Отсутствие равновесия в экономической системе, что является обычным состоянием экономики, объясняется различными сдвигами и изменениями, заставляющими смещаться совокупный спрос или сово­купное предложение.

К числу таких причин, которые вызывают изменение выпуска продукции, процентных ставок или цен, относятся:

войны, которые требуют концентрации большой части ресурсов экономики в производстве вооружений; возросшие государствен­ные расходы должны компенсироваться снижением спроса в частном секторе; для этого могут вводиться рационирование, лицензирование инвестиционных проектов и др.;

социальные проекты становятся причинами крупного дефицита бюджета;

сдвиги в потреблении под действием изменения предложений влияют также на соотношение между потреблением и сбережениями;

сдвиги в инвестициях, определяемые фактором технического прогресса, оказывают значительное изменение в прибыли (для круп­ных корпораций является распространенным колебание инвести­ций на 20-30 % в год;

сдвиги в спросе на деньги связаны с непрерывными колебаниями процентных ставок;

изменение условий предложения вызывают смещение кривой предложения;

забастовки также являются частой причиной экономических нарушений в наше время;

изменение спроса на внешнем рынке влияет на экономический рост стран;

неразумная экономическая политика, определяемая политическими причинами, может привести к отклонениям в экономическом раз­витии. Меры экономической политики могут дестабилизировать экономику, если нарушения имели только краткосрочный характер. Если выясняется, что экономические нарушения носят постоянный характер, требуются действия для стабилизации экономики. Влия­ние политики стабилизации экономики на временные экономиче­ские отклонения проиллюстрировано на рис.8.27.

Рисунок 8.27 Влияние стабилизационной политики на уровень ВНП

/, - время возникновения нарушения в экономике,

/, - момент начала стабилизационной политики,

/, - возвращение системы к уровню ВНП в условиях полной занятости

без вмешательства государства, (/,,/6) - период дестабилизации экономики.

Воздействие лагов

Проблема, которую иллюстрирует рис.8.27, может быть решена, если нарушения равновесия определяются без запаздываний и меры принима­ются незамедлительно. Однако в реальной практике приходится считаться с существованием временных задержек, или лагов, внутренних и внешних.

К внутренним лагам относятся:

I. Лаг распознавания ситуации в среднем составляет пять месяцев, при­чем он является более продолжительным, когда необходима политика сдерживания деловой активности, и более кратким в случае проведе­ния стимулирующей политики (в соответствии с исследованиями Дж. Карекена и Р.Солоу, проведенных в 60-е годы).

П. Лаг принятия решений существенно варьируется при переходе от фискальной политики к монетарной. Проведение фискальной полити­ки, которая требует подготовки правительством нового законодатель­ства и принятие его парламентом, определяет величину лага порядка 2 лет (например, в 60-е годы закон о налоговой реформе 1964 г. в США, разработанный администрацией Кеннеди-Джонса, потребовал свыше 2 лет для реализации. Дополнительный 10%-налог, рекомендованный в январе 1967 г., начал действовать в июне 1968 г.). Лаг в решениях, связанных с монетарной политикой, является значительно меньшим, поэтому к нему прибегают значительно чаще.

Ш. Лаг действия при фискальной политике также может быть весьма продолжительным, а при монетарной - практически нулевым; таким образом, лаги сильно меняются в зависимости от проводимой полити­ки.

Это дискретные лаги, которые характеризуются предельными нор­мами времени.

Пик стимулирующей стабилизационной политики, приходящейся на момент t₄, выходит за рамки периода, когда экономика обычно воз­вращается к уровню полной занятости. Возникшая в результате сверхза­нятость и инфляция (верхняя часть синусоиды) требует проведения сдерживающей политики, которая приводит со временем (с момента/5) к безработице. Таким образом, в этом случае стабилизационная полити­ка противопоказана.

Сокращению внутренних лагов способствуют так называемые авто­матические стабилизаторы, встроенные в экономическую систему. Их роль играют ставки подоходного налога, трансфертные платежи и выплаты по безработице, которые автоматически увеличиваются в период спада.

Эффективность автоматических стабилизаторов характеризует

отношение располагаемого дохода к национальному доходу: . При росте трансфертных платежей в период спада экономического развития, а также при увеличении налогов в период подъема относительные показате­ли располагаемого дохода носят ациклический характер. Это соотношение было высоким в период спада и низким - в период подъема. В период подъема, в 1963 и 1970 гг.:

Внешний лаг характеризует период времени между вводом в дейст­вие мер политики стабилизации экономики и воздействием этой политики на экономику. Внешний лаг монетарной политики значительно продолжи­тельнее лага фискальной политики, так как последняя оказывает более оперативное воздействие на доходы. Начальный эффект монетарной поли­тики весьма мал, однако он продолжает возрастать в течение длительного периода времени.

Распределенный лаг учитывается в моделях с помощью динамиче­ского мультипликатора. Он показывает распределение изменений во вре­мени; базируется на гипотезе постоянного дохода Фридмена:

Рассмотрим пример динамического мультипликатора, при с = 0,9; = 0,33, а прирост государственных расходов млрд. долл.

Таблица 8.7 — Пример динамического мультипликатора

Период	0	1	2	3	4	5	6
Изменение доходов	14,28	12,23	10,48	8.89	7,64	6,59	5,65
Кумулятивное изменение	14,28	26,51	36,99	45,97	53,66	60,25	65,90	100

Контроль над экономикой затрудняется из-за высокой степени неоп­ределенности в условиях рыночной экономики, основными источниками которой являются:

внешние нарушения экономики;

продолжительность таких нарушений;

ожидания;

структура экономики (модели потребления, модели спроса на деньги);

лаги и их продолжительность;

параметры модели экономики (например, продолжительность мульти­пликатора).

Рекомендуемая процедура определения необходимой стабилизаци­онной политики:

прогнозирование продолжительности лагов: активная стабилизацион­ная политика разрабатывается для тех проблем, возникновение кото­рых ожидается в будущем, или которые возникли и существуют тен­денции их продолжительного действия в обозримом будущем. Для краткосрочных нарушений в экономике должны быть разработаны и задействованы автоматические стабилизаторы.

предвидение будущих нарушений: источниками информации о буду­щих нарушениях, которые могут потребовать применения политиче­ских мер, являются:

контролируемые индикативные показатели развития экономики, например, уровень занятости, состояние запасов, др.;

тенденции, определяющие динамику этих показателей, а также мо­менты ослабления тенденций, прекращения их действия или воз­никновения новых факторов и их усиления. Например, снижение рентабельности производства при дальнейшем усилении действия факторов, препятствующих изменению тенденции, почти наверня­ка вызовет сокращение инвестиций на длительный период. В этом случае необходимы меры, направленные на развитие совокупного спроса или стимулирование увеличения накоплений и инвестиций. Кроме того, необходимо учитывать имевшие место в истории эко­номического развития прецеденты и возможности их повторного проявления: учитывая имевшийся в прошлом прецедент резкого повышения цен на нефть странами ОПЕК и имеющую место в на­ стоящем неизменность тенденции проведения ими прежней поли­тики, потребителям необходимо иметь в своем арсенале программу ответных мер на случай нового повышения цен на нефть.

3. определение необходимых мер экономической политики:

установление необходимости проведения стабилизационной политики в случае, если нарушение является симптоматичным;

определение типа экономической политики: требуется экспансионистская или ограничительная политика;

разработка сочетания макроэкономической политики для достиже­ния необходимых изменений;

распределение во времени инструментов экономической политики, имея в виду различные периоды действия этих инструментов. Проблема стабилизации экономики на макроуровне является задачей синтеза, цель которой - создание системы макроэкономической стабилиза­ции для конкретной страны, существующей в конкретных исторических, политических, экономических и временных условиях.