2.5. Международная организация труда и социальное регулирование

В 1919 г. была созданная первая организация, которая взяла на себя функции международного регулирования в социальной сфере – Международная организация труда. С 1946 г. она является постоянным специализированным учреждением ООН. В первом британском проекте устава МОТ указывалось, что главная задача международной трудовой конвенции – уничтожение нечестной конкуренции, основанной на тяжелых условиях труда.

В 1944 г. Филадельфийская декларация указала, что МОТ может изучать и рассматривать все экономические и социальные программы и мероприятия международного масштаба в свете решений основной задачи – социальной справедливости.

На современном этапе общественного развития, в условиях глобализации задачи МОТ состоят в:

• предоставлении помощи странам в определении национальных стратегий по повышению уровня занятости и ее качества;

• помощи странам-участницам в становлении национальной системы мониторинга, сбора информации и создания информационных систем рынка труда;

• развитии международного сотрудничества широкого круга социальных и трудовых проблем занятости, улучшении условий деятельности профсоюзов, профессионального обучения, охраны труда, борьбы с профессиональными заболеваниями, положения отдельных групп трудящихся.

МОТ активно решает несколько стратегических целей с целью объединения усилий по добровольности принятия решений и с повышением эффективности организаций. Это прежде всего:

1. включение в международные соглашения “социальных статей”, которые касаются либерализации международной торговли, с тем, чтобы открытие рынков шло параллельно с улучшением условий жизни и работы трудящихся и ликвидации явных злоупотреблений и форм эксплуатации;

2. преимущество ответственности за применение санкций за границами МОТ;

3. создание специальной процедуры, которая бы включала оценку прогресса в социальной области, что достигается государствами – членами благодаря доступу на международные рынки, а в более широком плане – благодаря возможностям, которые предоставляются в результате глобализации экономики [10, с. 44-45].

Для смягчения отрицательных последствий глобализации мировой экономики в социально-трудовой сфере в 1998 г. была принята Декларация МОТ об основных принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. В документе названны 4 основополагающих (базовых) принципа, которых все государства-члены МОТ должны придерживаться, а именно:

• свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

• отмена всех форм принудительной или обязательной работы;

• действенный запрет детского труда;

• недопустимость дискриминации в области труда и занятий.

2.6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

При рассмотрении таких вопросов, как ответственность бизнеса (в том числе и перед собственными работниками), стоит обратиться к базовому для предпринимательства акту - Закону Украины «О предпринимательстве» (от 7.02.1991 г.), который в самом общем виде указывает на обязанности предпринимателя, его ответственность перед обществом. В частности, при заключении трудового договора (контракта, соглашения) предприниматель обязан обеспечить условия и охрану труда, его оплату не ниже установленного в республике минимального уровня, а также другие социальные гарантии, включая социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение в соответствии с действующим законодательством (ст.9 Закона). Предприниматель обязан не причинять вред окружающей среде, не нарушать прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и государства, охраняемых законом. За причинённые вред и убытки предприниматель несёт имущественную и другую установленную законом ответственность (ст.10).

Другой акт – Закон Украины «О предприятиях в Украине» (27.03.1991 г.), принятый ещё до распада СССР, расширяет и дополняет положения Закона «О предпринимательстве». Однако он демонстрирует достаточно специфический подход к охране окружающей среды, основанный на приоритете индустриального развития по сравнению со сбалансированной экологической средой. Согласно этому закону, предприятие при подготовке планов своего экономического развития согласовывает с органами местного самоуправления действия, которые могут вызвать социальные, демографические и другие последствия, затрагивающие интересы населения территории, и несёт материальную ответственность за вредные последствия своей деятельности. Кроме того, данный закон прямо предусматривает обязанность предприятия (1) охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных влияний, (2) возмещать соответствующему Совету убытки, причинённые нерациональным использованием земли и других природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, (3) обеспечивать безопасность производства, санитарно-гигиенические нормы и требования относительно защиты здоровья его работников, населения и потребителей продукции (…). И тем не менее, с точки зрения реализации в повседневной жизни Закон оказывается в большей степени ориентированным на материальное возмещение результатов ошибочных действий предприятия, приведших к негативным последствиям для окружающей среды, чем на их предотвращение.

Что касается социальной деятельности предприятия, то закон предусматривает достаточно широкий спектр вопросов, касающихся социальной ответственности предприятия. В частности, на предприятие возлагается обязанность заботиться о безопасных условиях труда своих работников, о состоянии их здоровья, постоянно улучшать условия труда как всех работников, так и отдельных категорий (женщины, подростки), осуществлять подготовку и переподготовку специалистов, способствовать занятости неконкурентоспособных лиц (инвалидов). Следует заметить, что в условиях сегодняшней Украины эти нормы являются, преимущественно, декларативными, поскольку руководство предприятий активно уходит от их выполнения в связи с их экономической нецелесообразностью.

Одним из фундаментальных нормативных актов, закрепивших в своё время широкий спектр прав и гарантий для работающих граждан в духе принципов социальной ответственности, является действующий Кодекс Законов о труде (КЗоТ), принятый ещё в 1976 г. Среди задач Кодекса важное место занимают установление высокого уровня условий труда, всемерная охрана трудовых прав работников, среди которых право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и про ежегодные оплачиваемые отпуска; право на здоровые и безопасные условия труда; право на объединение в профессиональные союзы и на решение коллективных трудовых конфликтов (споров) в установленном законом порядке; право на материальное обеспечение в порядке социального страхования в старости, а также в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности; на материальную помощь в случае безработицы. Предприятия, в данной ситуации, в границах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для работников.

Наконец, говоря о юридической ответственности предприятий за нарушения в рассматриваемой области, необходимо отметить, что субъектами уголовной и административной ответственности за нарушения трудовых прав, прав в сфере социального обеспечения, препятствование законной деятельности профсоюзов, нарушения в сфере охраны труда и здоровья населения, охраны природы и природных ресурсов являются только физические лица. Иными словами, предприятия не могут нести ответственность за нарушения подобного характера, к ней могут привлекаться лишь отдельные должностные лица предприятия, учреждения, организации (в случае наличия в их действиях состава соответствующего правонарушения).

В целом, характер существующих законодательных норм не предполагает выработки механизмов, которые бы позволили экономически заинтересовать предпринимателей или директоров в реализации принципов социальной ответственности и выполнении общественно значимых функций (создании социальной инфраструктуры, охране окружающей среды, соблюдении закрепленных норм и условий труда работников, недискриминационную политику занятости и т.п.). А ведь, как показал западный опыт, именно экономическая заинтересованность оказывается решающим фактором при принятии решения о развитии социально ответственного инвестирования.