Тема 5. Особенности финансовой системы России периода империализма

5.1. Финансы России в начале XX века

К началу XX в. Россия вступает в империалистическую стадию, характеризующуюся следующими признаками:

• усиление роли финансового капитала;

• сращивание промышленного и банковского капитала.

Сохранение феодально-крепостнических отношений в экономике, преобладание сельского населения в стране, отсутствие политической власти у буржуазии, значительный удельный вес иностранного капитала, огромное государственное железнодорожное строительство – вот основные причины, которые привели к отличию финансовой системы России от других западных стран. Реформирование финансовой системы началось в последние десятилетия 19 века под руководством министерства финансов, которое возглавлял с 1892 Сергей Юрьевич Витте.

Витте ввел золотую валюту, преобразовал государственные налоги, урегулировал государственный бюджет, уменьшил выкупные платежи. обеспечил громадное развитие торговли, особенно внешней. К его приходу 45% доходов в бюджет страны в основном шли за счет винной монополии, государственных имуществ и железной дороги, а через систему прямых налогов всего 7%. До реформы подушная подать, выкупные платежи и поземельный налог составляли более четверти доходов бюджета, а в 1901 году их доля не превышала 8%. В период империализма в России наблюдается принципиально новая система формирования централизованных доходов – большая часть доходов бюджета формируется через каналы, на которые не оказывает влияние условия хозяйствования, особенно сельское хозяйство. На смену прямым налогам, которые всегда отличались большой долей недоимочности, приходят самые несправедливые косвенные налоги. Они тяжелым бременем ложатся на трудящиеся массы, т.к. не учитывают уровень дохода, а зависят лишь от потребления товаров, обложенных этими налогами. Косвенные налоги не учитывают уровень доходов плательщика, они одинаковы как для бедных, так и для богатых. Кроме того взимание налога незаметно для потребителя, т.к. входит в цену товара.

К концу 19 века 82% населения проживала в деревне. Численность рабочих достигала 3 млн. человек. Формирование доходов государства происходит как путем прямой эксплуатации трудящихся на принадлежащих казне предприятиях, так и через налоговую систему. Еще более несправедлива (в социальном отношении) система расходов: долгосрочные кредиты на льготных условиях, государственные заказы, связанные с железнодорожным строительством и реорганизация вооружения.

В финансовой политике Витте выделяются два направления:

• перевод денежной системы на золотую основу;

• формирование доходов бюджета через систему косвенного обложения и доходов от государственной собственности.

Основными элементами перевода денежной системы на золотой стандарт в 1897 году являются:

1. предоставление эмиссионного права, т.е. права выпуска денежных знаков, только Государственному банку;

2. гарантированный размен бумажных денег на золото;

3. одновременное обращение бумажных и золотых денег;

4. ограничение выпуска бумажных денег в пределах, превышающих установленный лимит выпуска сверх золотого обеспечения.

В 1897 г. был установлен лимит на обеспечение золотом бумажных денег в 300 млн. рублей при общей сумме банковских билетов в 600 млн. руб. Выпуск денег выше этой суммы должен был быть обеспечен золотом.

В сентябре 1897 г. в обращении было 1068,8 млн. бумажных денег, в обеспечение которых казна передала банку золота на 862, 5 млн. руб. В 1900 г. в обращении – 630 млн. руб. бумажных денег и 639 млн. золотых монет.

Изначально в России источниками золотого запаса выступали только налоги и иностранные займы, покрываемые тоже налогами.

Реформа Витте была рассчитана прежде всего на привлечение иностранного капитала в Россию и денежного, и промышленного. Именно на это была рассчитана демонстрация устойчивого финансового положения России. Вторая сторона финансовой реформы Витте – изменение источников доходной базы бюджета.

Принципиально косвенная система налогов, основанная на обложении предметов первой необходимости, самая выгодная для государства. Она обеспечивает бюджет устойчивыми доходами, поскольку потребление предметов первой необходимости практически не зависит от их цены. Прямым следствием этих налогов является – дальнейшее обнищание трудящихся. Однако в системе Витте упор был сделан на введение винной монополии, что в конечном итоге привело к спаиванию населения.

Концентрация в руках государства железных дорог, почт и телеграфа создала возможность увеличения доходов государства путем повышения тарифов.

Прямые налоги в 1901 году дали казне 10% поступлений, косвенные 55%, пошлины 7%. На душу населения прямые налоги составляли 99 копеек, а косвенные 5 руб. 15 коп.

Установленная при Витте система налогов не претерпела существенных изменений при его приемниках на посту министра финансов – Э.Д. Плеске, В.Н. Коковцева, И.П. Щипове вплоть до начала первой мировой войны.

Государственный бюджет России строился на общих с европейскими странами принципах, т.е. он не включал в себя местные бюджеты и делился на обыкновенный и чрезвычайный.

Доходы обыкновенного бюджета делились на следующие группы: прямые налоги, косвенные налоги, пошлины, правительственные регалии, казенные имущества и капиталы, отчуждение государственных имуществ (т.е. доходы от их реализации), выкупные платежи (до 1905 года, когда они были отменены), возмещение расходов государственного казначейства (сюда включались поступления в счет ранее выданных ссуд) и прочие расходы.

Наиболее многочисленную группу составляли прямые налоги, которые делились на пять групп:

1.. Налоги и сборы с недвижимых имуществ:

2. Налоги с торговли и промышленности:

3. Налоги с денежных капиталов:

4. Подати и личные налоги:

5. Государственный квартирный налог.

Из анализа видов прямых налогов можно сделать два вывода:

• в системе прямых налогов нет единого принципа (одновременно употребляются не только реальные и личные налоги, но и такие архаичные их формы, как оброк, подымный налог, ясак и др.);

• налоговая система отражала национальную политику царской России, основанную на угнетении окраинных народов.

Косвенные налоги включали в себя шесть видов:

• питейный доход,

• табачный доход,

• сахарный доход, нефтяной,

• спичечный доход,

• таможенные пошлины.

Царское правительство рассчитывало переложить всю тяжесть обложения на трудящихся. В России уровень доходов населения в расчете на душу населения был ниже, чем в развитых европейских странах. Рост налогообложения значительно опережал рост доходов населения.

Подавляющая часть налогов уплачивалась малоимущими и неимущими.

В этих условиях бюджет можно было сбалансировать только займами и распродажей национального богатства иностранным капиталистам. Долг России к началу века составляла 6275, 1 млн руб.

Финансовая политика царского правительства привела к огромному потоку иностранного капитала в экономику России.

Значительно ухудшилось финансовое положение во время русско-японской войны. Расходы на войну приводились разными авторами по-разному от 2-3 млрд. у Дементьева до 11 млрд у Кулишера. Данные Дементьева принято считать наиболее вероятными, т.к. расходы обыкновенного бюджета в России 1904 года составили 1,9 млрд. рублей, т.е. расходы на войну значительно превышали весь годовой бюджет России. Расходы на войну были покрыты внешним займом на 1912 млн рублей. Остальная сумма была покрыта внутренним займом и свободной наличностью казначейства, т.е. золотым запасом. В связи с этим встал вопрос о прекращении размена бумажных денег на золото.

В 1906 году был заключен заем, спасший русскую денежную систему, на сумму 2250 млн. франков (около 845 млн. руб.) на невыгодных условиях: кроме 5% годовых, казна уступила 16,5 коп. с каждого рубля в виде разницы между номинальной ценой и эмиссионным курсом. В предоставлении этого займа участвовали крупнейшие банки Европы.

Платежи по займам России выросли с 1904 по 1907г на 91,4 млн. руб. ежегодно и достигли в 1907 году 380,7 млн. рублей, что почти в 1,5 раза больше суммы прямых налогов. Соответственно в этот период сумма налогов возросла на 139,3 млн. рублей.

Основным источником погашения государственных займов выступают налоги. Второй путь погашения займов Россия нашла в приобретении новых займов. С 1903 по 1913 гг на сумму 4 095 млн руб. Этих денег хватало на то, чтобы расплатиться по долгам и оплатить их проценты.

Формирование доходов бюджета в первой половине 20 века было очень сложной проблемой.

Рост послевоенных расходов вызвал ряд мер по увеличению доходов бюджета. Важнейшими из них были следующие.

1. С 1.10.1908 г. была повышена цена казенного вина, в результате поступления в казну возросли к 1909 году на 50 млн. руб.

2. Изменена система обложения табака в 1909 г. (к 1910 г. рост составил на 8,1 млн. руб., т.е. на 15%).

3. В 1909 году изменена система обложения недвижимых имуществ. В 1909 году изменение таможенных пошлин только на Дальнем Востоке обеспечило их рост на 3 млн. руб. ежегодно.

4. В 1910 г. была изменена система обложения городских недвижимых имуществ, что увеличило поступления по ним к 1912 г почти на 43%.

5. Министерство финансов рассматривает предложения о введении подоходного налога, военного налога, об изменении промыслового налога, налога с наследства о гербовом сборе.

Относительно слабое экономическое развитие страны привело к тому, что Россия к началу первой мировой войны пришла с огромным государственным долгом свыше 9 млрд. руб., из которых внешний долг составлял половину. К этой сумме можно прибавить 3 млрд. руб. железнодорожных займов. Вывод: долг превышал бюджет более чем в 3,5 раза.

Другой особенностью финансовой системы России периода империализма были быстрые темпы роста бюджета.

Только за период 1900 по 1913 гг. бюджет вырос в 2 раза, т.е. среднегодовые темпы роста государственного бюджета превысили 15%, что почти в 3 раза выше темпа роста национального дохода. Это означает, что в руках государства сконцентрирована большая часть национального дохода, и сокращение реальных доходов населения.

С началом первой мировой войны финансовые противоречия обострились.

5.2. Финансы России в период Первой мировой войны

1 августа 1914 г. началась Первая мировая война. Военные расходы России с июля 1914 г. до конца 1917 г. составили 50 млрд. руб.

Первым следствием войны было фактическое признание несовершенства денежной системы России – уже 23 июля Николай II подписал указ о прекращении размена кредитных билетов на золото.

Почти по всем видам прямых и косвенных налогов резко увеличиваются ставки обложения, вводятся новые налоги.

До конца 1914 года были изменены ставки обложения по 12 видам косвенных налогов (акцизы со спирта, спичек, табака и т.д.), введены новые налоги с железнодорожных грузов, налог на хлопок. Были увеличены ставки по всем видам прямых налогов, введен налог на телефонные аппараты.

В 1915-1916 гг. несколько раз увеличивались ставки действующих налогов. Так акциз с нефти, увеличенный в 1914 году на 50%, в 1916 увеличился на 100%, акциз со спичек в 1914 г. – на 50-100%, а в 1915 г. – на 80-140%.

Самые существенные изменения в доходах бюджета вызвало решение о прекращении продажи водки. Инициатива о запрещении продажи водки исходила от военного министерства, которое опасалось за своевременность мобилизации.

Численность действующей армии возросла с 1,4 до 10,8 млн. человек.

Доходы бюджета в 1914 г. сократились по сравнению с 1913 г. на 537 млн. рублей. Однако уже в 1916 г. они превзошли уровень 1913 г. на 543 млн. руб., т.е. возросли за 3 года на 1080 млн. рублей.

Война привела к резкому сокращению русского экспорта и росту импорта. В импорте стали преобладать военные поставки, не облагаемые таможенными пошлинами.

Падение уровня производства, огромный рост прямых и косвенных налогов, непосильные военные расходы привели к резкому падению покупательской способности рубля и, соответственно, к падению реальной заработной платы.

Правительство в 1916 г. принимает закон о введении общеподоходного налога и налога на военную прибыль. Закон о подоходном налоге вступал в действие с 01.01.1917 г.

Для всех воюющих стран основным источником покрытия расходов на ведение войны выступали займы и эмиссия денег. Расходы, связанные с войной значительно превышали возможности бюджета. За два с половиной года денежная масса в обращении возросла почти в 6 раз.

Бумажно-денежная эмиссия и краткосрочные обязательства не могли решить проблему покрытия дефицита государственного бюджета. Увеличение количества денег в обращении приводит к расстройству денежного хозяйства, к инфляции.

До 1917 года было выпущено 6 внутренних займов для покрытия военных расходов на 8 млрд. рублей.

Особые отношения складывались у России по внешним займам. Россия привлекала их для железнодорожного строительства, для приобретения паровозов и вагонов, станков и оборудования для развивающейся промышленности.

Иностранные военные займы имели свои особенности:

1. Они выдавались под большие проценты;

2. Займы могли быть использованы только для уплаты прямых долгов и процентов по ним и для приобретения вооружения и боеприпасов;

3. Иностранные банки требовали в залог под займы – золото.

Развал финансовой системы тяжело отразился на экономическом положении трудящихся масс вследствие роста дороговизны на товары первой необходимости. Несмотря на сокращение рабочей силы вследствие призыва в армию, наблюдается рост безработицы.

Расстройство денежной системы усугубляло экономический и финансовый кризис царской России, приближало политический кризис.

5.3. Финансовая политика временного правительства

Временное правительство не было однородным – за 8 месяцев сменилось четыре состава правительства, не считая 3-х дневного правления комитета Государственной думы (27 февраля – 2 марта).

Однако, смены состава правительства не могли изменить финансовую политику временного правительства. Оно было правительством буржуазии и защищало интересы имущих классов. Правительство уже 8 марта выступило с заявлением, где указало, что будет проводить финансовую политику царского правительства, что все обязательства царского правительства оно принимает на себя.

Вся финансовая политика Временного правительства была направлена на сбор средств для ведения войны.

В целях политического маневрирования 23 апреля при Министерстве финансов создается «Совещание для разработки плана финансового преобразования», с целью разработки неотложных дел по финансовым преобразованиям.

Временное правительство предпринимает всевозможные меры к обеспечению налоговых поступлений в бюджет, в результате чего за время его существования поступления обыкновенных доходов увеличивается на 22,1% по сравнению с уровнем 1916 г.

Для удовлетворения военных расходов Временное правительство использовало эмиссию денег и займы. Оно 5 раз расширяло эмиссионное право Государственного банка. В связи с этим Министерство иностранных дел через русское посольство в Париже, Лондоне и Вашингтоне обратилось с просьбой организовать там печатание денег. бумажно-денежная эмиссия привела к дальнейшему обесценению рубля. Путем займов буржуазия превращает капитал, приносящий проценты, деньги, которые могли бы быть конфискованы у нее без возврата в виде налогов.

Десятки миллиардов военных расходов приводили к расстройству финансовой системы России. Следствием этого были огромный рост государственного долга.

Россия периодически прибегала к сокращению государственного долга через расхищение национального богатства, например продажа национального достояния страны – Аляски.

27 марта 1917 г. временным правительством было принято постановление «О выпуске займа свободы 1917 г.» Его размещение было поручено Государственному банку и еще 30 коммерческим русским банкам. Займ хорошо был принят буржуазией, т.к. при подписке на него вносилось только 10% суммы, при этом буржуазия превращала в капитал деньги, которые в военных условиях могли быть просто конфискованы. Этот заем вызвал в стране появление новых и дополнительных налогов. Подписчики займа разбивались на 5 групп. Для каждого из них предлагались свои правила определения суммы подписки. Сумма подписки зависела от доходов. Для получающих доход от 2 до 10 тысяч рублей годовых, сумма составляла 10% от дохода; от 100 до 200 тысяч рублей - сумма составляла 50%.

Идея принудительного займа фактически провалилась. Из-за фактического обесценивания денег 10 мая Временное правительство приняло решение о введение в действие новых повышенных прямых налогов (на военную прибыль, подоходный налог, поимущественный налог и т.д.) Закон о подоходном налоге в 1917 году устанавливал 89 разрядов плательщиков, в зависимости от размеров доходов.

В стране различные комитеты и советы выступали против налогового законодательства, которое ввело Временное правительство. В сентябре Министерство финансов вышло в правительство с предложением по следующим мерам:

• снизить предельный размер налогов до 50% прибыли предприятий и до 40% вознаграждений отдельным лицам;

• налог на прирост прибылей взимать только с суммы прибыли, остающейся после уплаты подоходного налога;

• обложение единовременным налогом перенести с 1917 на 1918 год.

Общий ущерб в России и Советского государства за период с 1914 по 1920 годы (за время войны и интервенции) превысил 74 тыс. млн. рублей в золотом исчислении. В общей сложности Временное правительство истратило на продолжение войны около 15 млрд. рублей.