28

Лекция Правовые основы государственных и муниципальных закупок

1. Международное право

2. 94-ФЗ

3. Гражданский кодекс

4. Бюджетный кодекс

5. О государственном оборонном заказе

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях

7. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции

8. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»

9. Распоряжение Правительства РФ от от 27 февраля 2008 г. N 236-р (с изменениями и дополнениями) - перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

10. Порядок регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – утвержден Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 647/22н

11. О ПРИМЕНЕНИИ ЧАСТИ 2.1 СТАТЬИ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 Г. N 94-ФЗ "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" Письмо от 25 декабря 2007 года Министерства экономического развития и торговли, Федеральной антимонопольной службы и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 13 декабря 2001 года (с последующими изменениями и дополнениями)

1. Законодательство рф учитывает нормы международного права, в том силе и в сфере государственных и муниципальных закупок.

Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) – это основной юридический орган ООН в области права международной торговли. ЮНСИТРАЛ разрабатывает согласованные правила для коммерческих сделок, содействует прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. ЮНСИТРАЛ разрабатывает и принимает конвенции, типовые законы, рекомендации и другие документы.

К их числу относятся следующие:

Всемирно признанные конвенции, типовые законы и правила

Правовые и законодательные руководства и рекомендации, имеющие большое практическое значение

Комиссия оказывает помощь странам, рассматривающим вопрос о принятии текстов правовых актов.

В сфере государственных и муниципальных закупок разработаны:

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг и Руководство по его принятию (1994 год)

Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле (1996 год)

Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (2001 год) и др.

Основные нормативно-правовые акты, определяющие размещение государственных и муниципальных закупок для государственных нужд:

2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-фз «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Он разработан с учетом отечественного и иностранного законодательства, международно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и нацелен на повышение эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. В законе присутствует серьёзная антикоррупционная составляющая, и его принятие, согласно экспертному мнению, несколько улучшило ситуацию в сфере государственного и муниципального заказа.

Этот закон имеет процедурный характер, в нем подробно рассмотрены процедуры основных способов размещения заказов (конкурсы, аукционы, размещение заказа путем запроса котировок и у единственного поставщика, особенности размещения в некоторых сферах…).

Из лекций ИПК: Закон 94-ФЗ – базовый, остальные – только положения, не прописанные в этом законе. Контракт – ГК РФ, но за основу надо брать 94-ФЗ (например, сроки – не ранее, чем через 10 дней после опубликования протокола. А в ГК – до 20 дней).

Нормативно-правовые акты принимаются Президентом и Правительством, но они вправе принимать акты только в соответствии с ФЗ-94!

Минэкономразвития определяет нормотворчество в сфере госзаказа.

Попытка полностью прописать процедуру госзаказа так, чтобы достичь поставленных целей. Действует во всех сферах кроме международных финансов и оборонного заказа (своя специфика).

Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего Федерального закона

ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,

устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации,

эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,

расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,

совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов,

обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Недостаток 94-ФЗ – нет о максимальной начальной цене контракта (а это важнейший момент!), не прописана эффективность исполнения контракта.

Критика: Правильное определение целей - основа успеха в любой сфере деятельности, в т.ч. законодательной. Цель совершенствования законодательства об общественных закупках заключается в повышении эффективности этих закупок, т.е. в наилучшем удовлетворении общественных потребностей на выделенные общественные средства. Важнейшими средствами достижения этой цели являются прозрачность, конкурентность, экономичность, ответственность, противодействие коррупции и т.д.

В современном российском законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства выдаются за "самостоятельные" цели, а истинная цель, в лучшем случае, предается забвению, а в худшем - подвергается гонениям в самом законе. В результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. (О целях – в дополнении подробно)