1.2 Зміст юридичних обов'язків і юридичною відповідальності держави

Винятково важливою принципом відносин держави й особистості є взаємна відповідальність громадян перед державою ігосударстваперед громадянами. Тривалий час у суспільстві даний принцип ненаходилполной реалізації: лише громадяни відповідали за дії перед державою, а сама держава здебільшоготакойответственности уникало. Тепер державу, його органи, установиидолжностние особи відповідальні перед людиною і громадянином.

Багато питань, пов'язані відповідальності держави, досить повно висвітлені у юридичної літературі. У цьому найчастіше розглядаються проблеми міжнародно-правової відповідальності. Предметом дослідження досить давно є й держави над діяльність своїх органів прокуратури та посадових осіб, у цивільному праві (з урахуванням ст. 16, 1069, 1070 та інших. ДК РФ), маєправовосстановительний характер.

Набагато найбільше важить відповідальність держави громадянами за забезпеченість їх права і свободи. Відповідно до ст. 2, 18, 19 та інших. Конституції Російської Федерації (РФ) визнання, непорушення кордонів і захист прав свобод людини і громадянина — обов'язок держави, вони сьогодні визначають діяльність всіх органів державної влади забезпечуються правосуддям. За підсумками конкретних статей Конституції РФ, закріплюють права особистості, між кожним громадянином й державою складаються загальні правовідносини, відповідно до якими держава мусить, як й інші суб'єкти: а) утриматися від дій, що порушують ці права; б) здійснювати активних дій, створені задля створення умов, які гарантують зокрема можливість використання громадянином його права і свободи, і навіть їхзащиту.[2]

Запропонований підхід легко вирішує (а точніше, взагалі знімає) й інші проблеми, такі, як існуваннябезвиновной і "колективної відповідальності, відповідальності третіх осіб та інші. Адже в всіх таких випадках відповідальність носитьправовосстановительний характер, а відновлення порушеного права не обов'язково наявність провини іделиктоспособности суб'єкта. Звісно, сприйняття такий підхід зажадає певного перегляд існуючої термінології, але це, що знімаються майже всі проблеми, робить таке сприйняття все-таки дуже бажаним.

Взаємини держави і особи характеризуються також принципом єдності правий і обов'язків. Права й обов'язки не перебувають уотриведруг від друга.Закрепляя, основні громадян, державаодновременновозлагает ними виконання низки обов'язків. Цьому принципуподчиненосамо держава робить у його практичної діяльності. Наприклад,государство,представляя кожного громадянина декларація про сприятливе навколишнєсреду,берет він обов'язок забезпечити такий стан довкілля та відшкодовувати збитки, заподіяний здоров'ю людиниекологическимиправонарушениями. У той самий час, ст.58 Конституції РФ зобов'язуєкаждогогражданина Росії зберігати природу й довкілля, бережноотноситьсяк природним багатствам.

2 Правослужебной таємниці як гарантія недоторканностічастной життя

 

2.1 Поняття службової таємниці, види службової таємниці, об'єкти і суб'єкти службової таємниці

У законодавстві однозначно не містять поняття службової таємниці. Разом про те аналіз нормативних актів дає змоги виявити утримання і це основна прикмета віднесення інформації до службову таємницю.

Простіше кажучи, службова таємниця - це, доступом до якої обмежений органами державної влади федеральними законами (відомостей про усиновленні, внесках громадянвразличного роду банки, характері захворювань пацієнтів тощо. буд.). Службовий таємниця заборонена розголошенню, крім випадків, коли вони чи інші відомості вимагають правоохороннимиорганами.[3]

Відповідно до Указу Президента РФ від 06.03.97 № 188 «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру» відмінність між службової і комерційною таємницею у тому, що комерційна таємниця - це відомості, пов'язані з комерційною діяльністю, а службова таємниця - службові відомості, доступом до яким обмежений органами структурі державної влади. Щоб дати раду суть службової таємниці, звернімося затвердженого Урядом РФ від 03.11.94 (постанову № 1233) Положення про порядок поводження з службової інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої.

Становище спрямоване врегулювання питань, що з зверненням інформацією федеральних органах виконавчої, соціальній та підвідомчих їм підприємствах, у державних установах та організаціях. Визначено гриф конфіденційності інформації - «для службового користування». Відповідно до Положенням до службової інформації обмеженого поширення належитьнесекретная інформація, що стосується діяльності організацій, обмеження розповсюдження якої диктується службової необхідністю.

Становище наказує керівникам федеральних органів виконавчої влади межах своєї компетенції визначати категорію посадових осіб, уповноважених відносити службову інформацію до розряду обмеженого поширення, забезпечувати її оборону тощо. буд.

Отже, можна стверджувати, що потенційними носіями службової таємниці є, принаймні, все службовці, які працюють у державних органах, органах законодавчої, виконавчої та судової влади, соціальній та підвідомчих їм підприємствах, закладах державної і організаціях.

У державних та недержавних структурах встановлено певний порядок реалізації цілей і завдань, своя система планування, звітності, контролю, своя технологія документообігу тощо. буд. Інформацію що така можна зарахувати до службову таємницю. Перелік цієї інформації встановлює керівник організації.

Деякі приклади службової таємниці:

Податкова таємниця. Відповідно до Податковим кодексом Російської Федерації податкову таємницю становлять будь-які дані проналогоплательщике, отримані податковим органом, органом державного позабюджетного фонду, й митним органом. Дані проналогоплательщике, якщо він котра фізичною особою, також одночасно є особистою таємницею - персональними даними.

До розголошенню податкової таємниці належить, зокрема, використання або передача іншій юридичній особі виробничої чи комерційної таємниці платника податків, стала відомою посадової особи податкового органу, залученому фахівцю чи експерту у виконанні ними своїх зобов'язань. У разі податкову таємницю можна зарахувати до комерційну таємницю.

>Поступившая в податкові органи інформація, складова податкову таємницю, має спеціальний режим збереження і доступу іорганизационно-документационние технології її. Доступ до інформації, складової податкову таємницю, мають посадові особи по перелікам, визначальним Федеральної податкової службою Росії, що законодавчо закріплено постановою Уряди Російської Федерації «Про Положення про Федеральної податкову службу».

Таємниця записи актів громадського стану (ЗАГС). Відповідно до Федеральним законом «Про актах громадського стану» від 15.11.97 №143-ФЗ (з ізм. від 25.10.01) відомості, які стали відомі працівникові органу записи актів громадського стану, є персональними даними, ставляться до категорії конфіденційної комп'ютерної інформації, мають обмежений доступ і розголошенню не підлягають. Акти громадського стану (далі - акти) - це дії громадян або події, що впливають виникнення, зміну або припинення правий і обов'язків.

Відповідно до Законом, ст. 3, державної реєстрації речових підлягають: народження, усиновлення, встановлення факту батьківства, зміна імені, висновок (розірвання) шлюбу, смерть. Державна реєстрація актів громадян Росії, які проживають її межами, виробляється консульськими установами Російської Федерації. Також визнаються дійсними акти, зареєстровані перед революцією в церковних книгах, і акти, зареєстровані в часи війни окупаційними владою.

Працівники загсу немає права без згоди усиновителів повідомляти певну інформацію про усиновлення і давати документи, з утримання яких зрозуміло, що усиновителі є батьками даної дитини. Не вправі розголошувати інформацію про зміну імені (прізвища). У заяву про зміні імені (прізвища) громадянин повинен зазначити причини, що спонукали його просити звідси. Причини може бути суворо конфіденційними - небажання носити прізвище колишнього чоловіка, неблагозвучне ім'я (прізвище).

Керівник загсу зобов'язаний уявити інформацію з актам лише за запитом суду, органів прокуратури, органів дізнання чи слідства, Уповноваженого у правах людини Російській Федерації.

Як бачимо, таємницю записи актів громадського стану також можна віднести і до службову таємницю, і до особистої таємниці - персональних даних.

Лікарська таємниця. Особливості самої лікарської діяльності - найважливіше поняття деонтології (від грецьк.deon - належне, таlogos - вчення) як вчення про принципи поведінки медичного персоналу спілкування з хворим та її родичами. Проте специфіка лікарської таємниці у тому, що її схоронність гарантується законодавчо, як і, як і законодавчо забезпечується шляхом встановлення певних заборон і юридичною відповідальності їїразглашение.[4]

Конституція Російської Федерації сформулювала правові підстави захисту лікарської таємниці. Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян визначили обсяг лікарської таємниці та суб'єктів відповідальності її розголошення, і навіть обмежили випадки надання відомостей, складових лікарську таємницю, без згоди громадянина.

Частина 1 статті 23 Конституції РФ встановлює право кожного громадянина на недоторканність приватного життя, особисту й сімейну таємницю. Лікарська таємниця, будучи особистої таємницею, довіреною лікаря, належить до так званим професійним таємниць. Право на нерозголошення лікарської таємниці належить до основних конституційні права людини і громадянина.

Поняття «службова таємниця» має поширюватися протягом усього конфіденційну інформацію,циркулирующую органів державної влади управління. Це становище, на погляд, має поширюватися і недержавні структури. Проте цього необхідний закон «Про службову таємницю».

У цьому сенсінесекретная інформація, складова службову таємницю, - це конфіденційна, інформація підприємства, організації. Відповідно, службова таємниця може бути в комерційних структур плюс відповідний гриф «для службового користування». І тому необхідно скласти перелік такий інформації, який би входив як розділ Зведеного переліку конфіденційної комп'ютерної інформації підприємства, організації. Приблизний їх зведений перелік приведено у кінці статті.

До службової інформації обмеженого поширення належитьнесекретная інформація, що стосується діяльності організацій, обмеження розповсюдження якої диктуються службової необхідністю.

2.2 Правове регулювання права на службову таємницю, правова охорона права на службову таємницю (спеціальний режим збереження і доступу) і захист (кримінальна відповідальність розголошення відомостей, складових службову таємницю)

Правове забезпечення безпеки інформації має здійснюватися закріпленням в федеральному законодавстві правових режимів обмеження доступу до інформації. Відсутність закону можуть призвести як до небажаному доступу до охоронюваної інформації, і до необґрунтованого відмови у доступі до інформації, яка потребує охорони.

Що стосується інформації обмежений доступ можуть діяти різні правові режими таємниць.

Нині немає єдиного підходи до визначенню змісту поняття таємниці в юридичної науці, і його легального закріплення.

У науці інформаційного права однією з поширених є уявлення у тому, що з отриманні інформації обмежений доступ відповідний їй режим таємниці трансформується на режим службової таємниці.

Нині законодавство про службову таємницю полягає лише з двох правових актів: Постанови Уряди Російської Федерації від 3 листопада 1994 р. № 1233 "Про порядок поводження з службової інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої" і указу президента Російської Федерації від 6 березня 1997 р. № 188 "Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру".

Відповідно до Положенням про порядок поводження з службової інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої до службової інформації обмеженого поширення належитьнесекретная інформація, що стосується діяльності організацій, обмеження розповсюдження якої диктується службової необхідністю. Становище наказує керівникам федеральних органів виконавчої влади межах своєї компетенції визначати категорію посадових осіб, уповноважених відносити службову інформацію до розряду обмеженого поширення забезпечуватиме її оборону.

Службовий таємниця носить публічно – правової характер. Це з тим, що, складова службову таємницю, є інформаційних правовідносин, виникаючих з урахуванням влади й підпорядкування, однієї зі сторін якого є орган публічної влади. Тому службова таємниця належить до адміністративно-правовим режимам інформації обмежений доступ.

Сучасне законодавство не закриває повною мірою існуючий правової прогалину з обмеження доступу до інформації, складової службову таємницю. На порядку денному гостра питання прийнятті Федерального закону "Про службову таємницю", у якому законодавець повинен закріпити поняття службової таємниці, визначити перелік відомостей, складових службову таємницю, визначити правничий та обов'язки суб'єктів з надання зазначених даних та охороні їх конфіденційності, і навіть встановити види й випадки наступу юридичну відповідальність порушення відповідного законодавства.

Відповідно до ст. 139 ДК РФ, інформація, що становить службову і комерційну таємницю, захищається способами, передбаченими ДК РФ та інші законами.

Основний спосіб цивільно-правової захисту передбачає відшкодування заподіяних правовласнику збитків. Відповідно до ст. 139 ДК РФ, особи, незаконними методами отримали інформацію, складову службову чи комерційну таємницю, зобов'язані відшкодувати завдані збитки. При визначенні їх розміру то, можливо враховано як реальних збитків, і втрачений вигода.

Обов'язок відшкодувати завдані збитки покладається і працівника,разгласившего службову і комерційну таємницю всупереч трудовому договору. Поширення цивільно-правову відповідальність працівники дозволяє роботодавцю повніше компенсувати втрати, аніж за використанні матеріальну відповідальність. З іншого боку, такий працівник можуть звільнити відповідно доподп. “в” п. 6 ст. 81 ТК РФ — за розголошення охоронюваної законом таємниці (державної, комерційної, службової й інший), стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням їм трудових обов'язків. Це підставу звільнення є новим, КзпПр РРФСР їх передбачав. Роботодавець може звільнити працівника за однократний провина такого роду, дотримуючись у своїй встановлені правила звільнення за трудові порушення.

Відшкодувати збитки зобов'язані також учасники угод — контрагенти по цивільно-правовим договорами. І тому до договору включається угоду про конфіденційності, де чітко обмовляється, яка інформація конфіденційна. Але треба визнати, що збирання доказів у факту розголошення комерційної чи службової таємниці є певні труднощі.

Законодавством передбачена ще й кримінальна відповідальність незаконне здобуття влади та розголошення комерційної таємниці (ст. 183 КК РФ).

Відповідальність за втрату конфіденційної комп'ютерної інформації (через неправомірні дії працівників) може настати і роботодавцеві, Якщо ця інформація належить до якогось виду службової таємниці. Якщо, допустивши відплив комерційної таємниці, роботодавець ризикує лише своїм бізнесом, то, при незаконне розповсюдження персональних даних, таємниці банківського вкладу, лікарських даних, і ін. охоронюваних законом відомостей, наслідками фірми то, можливо відшкодування збитків й моральної шкоди постраждалим особам, а її посадових осіб (зокрема й керівника) — адміністративна чи кримінальної відповідальності.

На закінчення відзначимо, що зобов'язання про нерозголошення відомостей після звільнення мають характеру цивільно-правового зобов'язання, тому після звільнення працівника щодо нього у них є лише цивільний позов у суді.