3 Глава. Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов.

Целями миграционной политики России являются рациональное привлечение мигрантов для поддержания демографического баланса населения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российской экономики; обеспечение их интеграции в российское общество через создание специальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов.²⁶

Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Процессы регулирования потоков переселенцев проходят медленно и неэффективно.

Подводя итоги отмеченным выше закономерностям необходимо отметить два ключевых направления миграционной политики РФ:

• Увеличение населения страны (в том числе, трудоспособного населения);

• Экономически обоснованного размещении населения по территории России.

Эффективное решение этих проблем возможно за счет оптимизации миграционных процессов. Для этого необходимо реализовать два приоритета в миграционной политике:

1. Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран, таким образом, будет отчасти компенсироваться естественная убыль населения и пополнятся количество трудоспособного населения;

2. Контроль внутренней миграции, с точки зрения рациональности размещения населения на территории России, а так же контроль за перемещением внешних мигрантов (т.е. рациональное распределении мигрантов по территории России, в первую очередь должны заселятся слабонаселенные регионы нового освоения).

Важно правильно оценить, количество и главное качество мигрантов, которое наше страна сможет без последствий «вместить».

Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран – первая приоритетная задача миграционной политики.

Именно русскоязычное население составляет технический и образовательный "костяк" во многих республика бывшего СССР. Т. Обр., в Россию должна идти в первую очередь, не «утечка мускул», а «утечка умов». Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, многие, уже в значительной мере в него интегрированы.

России в первую очередь нужны высококвалифицированные специалисты, а для привлечения этой категории мигрантов, часто только одних экономических стимулов недостаточно. Необходима продуманная правовая основа, которая максимально облегчит безболезненную адаптацию мигрантов к новым условиям. Важны и социальные стимулы (жилье, медицинское обслуживание, пенсионные гарантии, возможность получения образования и др.), а так же общественная поддержка.

Реализация второй приоритетной задачи миграционной политики – контроль и регулирование размещения внутренних и внешних мигрантов, осложнена как правовыми ограничениями, так и экономическими реалиями современной России.

Для стабильного экономического роста регионов, при отсутствии иных источников поддержания и увеличения численности населения за счет естественного прироста, подавляющее большинство российских регионов должно бороться за внутрироссийских мигрантов так же, как должна "бороться" Россия за мигрантов внешних.

Миграция политика в нашей страны должна способствовать обеспечению роста численности населения и трудовых ресурсов, социально-экономическому и демографическому развитию, равномерному развитию регионов и населения, становлению демократического общества, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Для оптимизации миграционных процессов на мой взгляд следует активизировать работу в следующих направлениях.

1. Внешняя политика:

• защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

• выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории РоссийскойФедерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

• сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;

• заключение Российской Федерацией международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в частности, целью предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;

• содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

Социально-экономическая сфера:

• обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;

• разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантов в Российскую Федерацию;

• переход от стихийной миграции к управляемой и безопасной в интересах различных территорий и всей страны в целом

• обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованьях;

• учет демографической и миграционной ситуации, состояния (конъюнктуры) рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;

• разработка системы квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

Законодательная сфера:

• Создание юридических условий для эффективной реализации прав российских граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

• совершенствование уголовной, административной и материальной ответственности за правонарушения в области миграции, учета и регистрации населения;

• модернизация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

• разработка правовых условий трудовой иммиграции, регулируемого расселения трудящихся — иммигрантов по российским регионам и обеспечения гарантий использования иностранной рабочей силы без ущерба для осуществления трудовых прав гражданами Российской Федерации;

• можно ввести грин-карты, аналогичные европейским, где обладатели этих карт, работники дефицитных специальностей, имеют те же социальные гарантии, что и граждане Евросоюза, а также возможность привезти свою семью и получить гражданство по упрощенной процедуре

Информационная сфера

• разработка общей теории миграционной политики, фундаментальных научных обоснований социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

• формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в отношении регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

• содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;

• содействие в получении иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Российской Федерации;

• создание общедоступной федеральной базой данных (сайты, каталоги, информационные проспекты и т.д.) о трудовых вакансиях в России, куда должны подавать сведения все работодатели, не исключающие принятия на работу иногородних россиян и иностранных граждан. о социально-экономической обстановке, условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Российской Федерации, а также о территориях и поселениях, благоприятных и не рекомендуемых для расселения мигрантов, в том числе посредством создания федерального автоматизированного банка данных вакансии.

Проблема нелегальной миграции должна решатся по следующим направлениям:

• усиление пограничного контроля, прежде всего на внешних границах Шенгенского пространства;

• пресечение деятельности преступных организаций, занимающихся контрабандой переправкой мигрантов в Европу;

• усиление ответственности иностранных граждан за незаконное пребывание в стране;

• введение административной и уголовной ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы;

• усиление международного сотрудничества стран назначения нелегальных мигрантов, а также их взаимодействие со странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов.

Проведение эффективной государственной миграционной политики играет важную роль в обеспечении национальной безопасности, в социально-экономическом и демографическом развитии, способствует сохранению стабильности в обществе.

Концепция призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностранных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.

1 Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ — 2003. — № 9 (202). — С. 35.)

2 Экономическая география мирового хозяйства и России / Под. Ред. А. А. Литовченко. М. 2006. 340 с

3 Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 220 с;

4 Жаренов О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2002

5 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с

6 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с

7 Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 220 с

8 Постановление Правительства РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

9 http://ru.wikipedia.org «Миграция населения»

10 Лукашина И. А. Особенности миграционных процессов в современном российском обществе: региональный аспект. Автореф. дис. на … к.с.н. Улан-Удэ. 2007. 27 с.

11 Федеральная миграционная служба РФ http://www.fms.gov.ru/

12 Ефимова М. Р., Бычкова С. Г. Практикум по социальной статистике. 2005

13 Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». – М.: ИНФРА-М, 2003. – 584с.

14 Голуб Л. А. Социально-экономическая статистика. 2003

15 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность // Под ред. Романова П., Ярской-Семеновой Е. М.: ООО "Вариант", ЦСПГИ. - 2008. - 456 С.с.74.

16 "Вариант", ЦСПГИ. - 2008. - 456 С., с.74

17 Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р « О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // Консультант плюс. Законодательства.

18 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность // Под ред. Романова П., Ярской-Семеновой Е. М.: ООО "Вариант", ЦСПГИ. - 2008. - 456 С., с.91

19 Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное уч. пособие // Под ред. Зайончковской Ж., Молодиковой И., Мукомеля В. - М.: Центр миграционных исследований. - 2007. - 370 С., с.43]

20 Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р « О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // Консультант плюс. Законодательства.

21 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность // Под ред. Романова П., Ярской-Семеновой Е. М.: ООО "Вариант", ЦСПГИ. - 2008. - 456 С.с.99.

22 Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное уч. пособие // Под ред. Зайончковской Ж., Молодиковой И., Мукомеля В. - М.: Центр миграционных исследований. - 2007. - 370 С.с.64.

23 www.iom.int

24 BBC Доклад ООН: США и Россия - лидеры по числу мигрантов.

25 http://www.rg.ru/2013/09/12/migranty-site.html - «РГ РФ занимает второе место в мире по числу мигрантов».

26 Артоболевский С.С. Управление миграционными процессами / С.С. Артоболевский, Ж. Зайончковская // Миграционная ситуация в регионах России. - М., 2004. - С. 614-625

28