Тема 9. Экологическая экспертиза действующих объектов, материалов на внедрение новой техники и технологий, новых веществ и материалов, экологических ситуаций на отдельных территориях

9.1 Экспертиза экологических ситуаций на отдельных территориях

1. Необходимость и целесообразность экспертной оценки экологической ситуации, которая сложилась в отдельных населенных пунктах и регионах, определяется Кабинетом Министров Украины (КМУ) Правительством Автономной Республики Крым (АРК), местными Советами народных депутатов или их исполнительными комитетами.

2. Практическое выполнение такой оценки с подготовкой проекта возможного экспертного заключения поручается, как правило, научным центром Минэкобезопасности Украины, другим научно-исследовательским и проектным специализированным организациям, ассоциациям, центрам, фирмам, которые имеют необходимые возможности и опыт аналогичной деятельности. Выбор конкретного исполнителя осуществляется эколого-экспертными подразделениями Минэкобезопасности или его местными органами.

3. Экспертная оценка экологической ситуации должна выполняться на договорной основе между заинтересованными сторонами за счет средств государственного бюджета, бюджета АРК, местных бюджетов – в зависимости от того, какой орган принимает решение о проведении такой экспертизы, а также за счет средств соответствующих внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды.

4. В процессе экспертной оценки экологической ситуации:

а) На основе имеющихся фондовых данных, информации местных органов Министерства охраны здоровья, Госкомгидромета, Госкомгеологии, других министерств и ведомств, результатов специально проведенных анализов и исследований уточняется реальное состояние экологической ситуации на данной местности (загрязненности воздушного бассейна, поверхностных подземных вод, грунтов и т.п.);

б) Устанавливаются причины сложившегося состояния, вклад в загрязнение и деградацию окружающей среды отдельных промышленных предприятий и других хозяйственных объектов (в зависимости от валовых объемов их выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод, ингредиентного состава загрязнений, объемов промышленных и других отходов, степени их опасности);

в) Разрабатываются предложения относительного сборных мероприятий по обеспечению стабилизации и последующего постепенного улучшения экологической ситуации как на отдельных предприятиях и объектах, так и на территории (района, города, региона) в целом.

5. Фактически все действия по экологической экспертизе ситуации на отдельной территории аналогичны тем, которые выполняются при разработки специализированным организациями материалов. ТерКСОП – территориальных комплексных схем охраны природы, в связи с чем целесообразно, по возможности, привлекать к экспертной оценки экологических ситуаций организации, которые имеют практический опыт работы по разработке ТерКСОП.

9.2 Экологическая экспертиза действующих объектов и комплексов

1. Вопрос о целесообразности экологической экспертизы действующих объектов и комплексов может рассматриваться в соответствии с решением КМУ, правительства АРК, местных Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов.

2 Организация такой экспертизы должна осуществляться совместно эколого-экспертными и инспекционными подразделениями органов Минэкобезопасности Украины и может поручаться специализированным организациям, которые имеют опыт подготовки экологических паспортов предприятий, и которые должны готовить материалы предварительной оценки экологического состояния того, или иного объекта, или проекты заключений по этим вопросам и передавать их органам Минэкобезопасности Украины.

3 В зависимости от того, какие органы принимали решения о проведении таких экспертиз, работа должна финансироваться за счет средств государственного бюджета, бюджета АРК, местных бюджетов, а также соответствующих внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды.

4. В процессе экологической оценки действующих объектов и комплексов:

а) Выявляются наличные источники загрязнения атмосферы – стационарные (организованные), неорганизованные и передвижные; источники загрязнения водоемов – технологические процессы производства, цеха участки и установки, где образуются загрязненные сточные воды; источники загрязнения грунта и подземных вод – места образования и складирования промышленных отходов;

б) Определяется наличие и эффективность работы природоохранных сооружений и устройств, применяемых на предприятии для обеспечения предупреждения отрицательного действия источников загрязнения на окружающую среду;

в) Формируются предложения относительно целесообразности замены технологических процессов; реконструкции, ремонту или полной замены очистных сооружений и устройств; монтажу новых дополнительных пылегазоочистных установок и сооружений для очистки загрязненных сточных вод; осуществлению дополнительных мероприятий по утилизации или экологически безопасному захоронению промышленных и других отходов; проведению мероприятий по наведению порядков, благоустройству и озеленению территории предприятия, организации санитарно-защитной зоны (если объект нею не обеспечен) та обеспечению соблюдения её статуса.

5. Если речь идет об экологической экспертизе действующего объекта, представляющего повышенную экологическую опасность, обязательным условием её проведения является обеспечение подготовки руководством объекта и его владельцем материалов оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, которые и должны быть объектом такой экспертизы.

9.3 Экологическая экспертиза документации по внедрению новой техники и технологии

1 Экологическая экспертиза документации по внедрению НТиТ осуществляется путем экспертной оценки материалов (проектов) их создания и практического внедрения на новых и действующих предприятиях (под документацией по внедрению НТиТ следует понимать в основном проекты строительства опытно-промышленных (экспериментальных) установок, цехов, производств, участков, линий и т.п. а также материалы, которые по своему содержанию и назначению могут быть приравнены к указанным проектам.

2 Документация по внедрению новой техники и технологий подлежит обязательной государственной экологической экспертизе лишь в том случае, если эти технологии и техника касаются деятельности объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Во всех других случаях решение и необходимости проведения государственной экологической экспертизы принимается в каждом конкретном случае эколого-экспертными подразделениями органов Минэкобезопасности Украины.

3 В процессе экспертизы обязательно оцениваются только показатели, которые касаются обеспечения охраны окружающей природной среды от загрязнения и рациональности использования природных ресурсов, все другие – экономические, технические и т.д. – могут не рассматриваться.

4. При проведении подобной экспертизы задание по подготовке рабочих материалов предварительной оценки соответствующей документации или проектов заключений государственной экологической экспертизы целесообразно поручать, по договоренности, местным проектным и проектно-конструкторским организациям, а также высшим учебным заведениям (или отдельным группам их специалистов) соответствующего разработкам профиля.

5 Экологическая экспертиза документации по внедрению НТиТ в видах деятельности и объектах, представляющих повышенную экологическую опасность (входят в утвержденный Перечень) осуществляется в два этапа.

Документация оценивается предварительно на уровне местных органов Минэкобезопасности Украины, на территории подведомственной которым предусматривается первичное внедрение НТиТ, и проходит заключительную экологическую экспертизу на уровне управления государственной экологической экспертизы Минэкобезопасности Украины.

Во всех других случаях – в одну стадию на уровне эколого-экспертных подразделений местных органов Минэкобезопасности Украины.

9.4 Экологическая экспертиза документации на внедрение новых материалов и веществ

1. Такая экспертиза может проводиться только по документации на внедрение новых материалов и веществ, но не по их образцам.

2. Экологическая экспертиза документации по внедрению новых материалов и веществ обязательно проводятся в случаях, когда они предназначены для применения в видах деятельности и на объектах, представляющих повышенную экологическую опасность.

3. Местным органом Минэкобезопасности Украины, на территории областей которых предусматривается первичное применение новых материалов и веществ, целесообразно поручать подготовку рабочих материалов предварительной оценки документации по их внедрению (за исключением указанных в п. 10.4.4.) или проектов возможных выводов государственной экологической экспертизы по ним тем научным, научно – исследовательским и другим организациям и учреждениям, которые по основному профилю своей деятельности имеют необходимые для этого возможности.

4. Подготовка выводов (заключения) государственной экологической экспертизы по материалам регистрации пестицидов и ядохимикатов осуществляется Управлением государственной экологической экспертизы Минэкобезопасности Украины на основании и с учетом результатов рассмотрения и оценки их экологической экспертной группой, созданной Минэкобезопасности, которая рассматривает соответствующие материалы по представлению Укргосхимкомиссии. Оплата работ осуществляется Укргосхимкомиссией.

5. Экологическая экспертиза документации по внедрению новых материалов и веществ должна состоять в выявлении наличия (или отсутствия) влияния на окружающую природную среду этих материалов и веществ в процессе их производства, практического использования и применения, установлении характера, интенсивности и возможных последствий (прямых или косвенных) такого воздействия (в случае его наличия), а также допустимости внедрения указанных материалов и веществ, та условий этого внедрения, соблюдение, которых должно быть обеспеченно.

6. При экологической экспертизе документации по внедрению новых материалов и веществ обязательно должна учитываться возможность и полнота утилизации неиспользованных остатков материалов и веществ или их экологически безопасное захоронение после окончания расчетного срока использования.

9.5 Сроки проведения государственной экологической экспертизы и период действия её заключения

1. При проведении государственной экологической экспертизы непосредственно эколого-экспертными подразделениями Минэкобезопасности Украины, подготовке рабочих материалов предварительной оценки проектной документации или проектов экспертных выводов специализированными учреждениями и организациями Минэкобезопасности, срок проведения экспертизы не должен превышать 45 календарных дней.

В случае необходимости, по решению эколого-экспертных подразделений Минэкобезопасности и его органов на местах, срок может быть продлен до 60 календарных дней.

В исключительных случаях, в зависимости от сложности проблемы – до 120 календарных дней.

Конкретные сроки подготовки рабочих материалов предварительной оценки проектной документации или проектов экспертных выводов привлеченными к экспертизе организациями устанавливаются в каждом отдельном случае договорами между исполнителями и заказчиками экспертизы.

2. При проведении государственной экологической экспертизы с учетом предварительного экспертного рассмотрения документации с другими (не подчиненными Минэкобезопасности Украины) научными, научно-поисковыми специализированными организациями, лабораториями, творческими коллективами, группами, фирмами и т.п., или специально созданными межотраслевыми эколого-экспертными комиссиями, срок проведения экспертизы – до 30 календарных дней.

3. При рассмотрении эколого-экспертными подразделениями Минэкобезопасности Украины и его органов на местах проектной документации, доработанной и откорректированной в соответствии с требованиями ранее выданных заключений государственной экологической экспертизы, сроки подготовки окончательных выводов государственной экологической экспертизы – до 30 календарных дней.

4. Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы – 3 года со для его выдачи.

Принципиально отрицательное заключение (когда реализация проекта экспертизой признана недопустимой) – бессрочный.

Заключение, в соответствии с которым документации направлена на доработку, действует до того времени, пока требована эколого – экспертного подразделения органов Минэкобезопасности не будут выполнены.