8.2 Организация и работа экспертных групп

Схема типовой организации экспертизы проекта и хозяйственного начинания представлена на рисунке 2.

1. Заказчик определяет объект экспертизы, размер выделенных на экспер­тизу сумм и составляет генеральное техническое задание (хотя бы в общих чертах). После этого он обращается к исполнителю, выделяющему для заключе­ния соглашения (договора) менеджера или организационную группу 2 (рисунок).

2. Менеджер или организационная группа.

- Определяет достаточность выделенных сумм для выполнения техниче­ского задания и форму экспертной работы (экспертная оценка или комплексная натурная экспертиза различной глубины проработки), исходя из технического задания и срока его выполнения (с учетом размера выделяемых сумм).

- Производит предварительное распределение средств и составляет общую смету расходов по всем уровням и блокам экспертных групп и работ.

- Привлекает или формирует методологическую группу 3 или научного руководителя (консультанта), определяющих состав экспертизы, общую ее идео­логию и круг методических подходов.

- Совместно с методологической группой формирует комплексную экспертную группу 4 из высококвалифицированных специалистов широкого профиля, имеющих опыт или специально обученных для проведения экспертиз; по требованию заказчика или по согласованию с ним могут быть привлечены иностранные специалисты.

- Совместно с методологической и комплексной экспертной группами формирует отраслевые экспертные группы и согласовывает объем, сроки и форму их работы.

- Определяет источники получения материалов для экспертизы и способы их размножения (к заказчику может быть предъявлено требование представления нужного числа копий проектной документации).

- Совместно с комплексной экспертной группой (в случае необходи­мости) формирует группы технического обеспечения: материально-технического — 5, картографии и космической информации — 6, моделирования и сложных вы­числительных операций — 7 и другие, могущие понадобиться в ходе работы.

Рисунок 2 - Схема типовой организации экспертизы проекта и хозяйственного начинания (цифры у рамок — номера групп, в рамках — примерная численность в группах)

3. Группа методологического руководства и контроля экспертных методик, помимо 2.4, выполняет следующие работы.

- Осуществляет научное руководство всем ходом экспертизы.

- Обсуждает и согласовывает с комплексной экспертной группой ход работ, их методологию и основные методики, заказывает новые методические разработки .

- Контролирует объем и корректность проводимых работ на всех уровнях и во всех блоках экспертизы.

- Совместно с менеджером составляет сетевой график работ. Примечание. Длительность экспертных проработок и объем материалов

для них (литературных, статистических, аналитических, полевых исследований) в различных областях знания не одинаковы, взаимосвязь групп имеет смысловое иерархическое построение, поэтому сетевой график работ — один из важнейших элементов организации экспертизы.

- Совместно с группой по сведению материалов 8 редактирует эксперт­ное заключение и утверждает его, беря на себя юридическую и моральную ответ­ственность перед заказчиком и руководящими органами страны.

4. Комплексная экспертная группа выполняет следующее.

- Избирает своего председателя и его заместителя из числа наиболее опытных специалистов-экспертов и выделяет группу сведения материалов.

- Составляет отраслевые технические задания для отраслевых эксперт­ных групп 9 и согласовывает их с этими группами.

- При экспертной оценке проекта проводит эту оценку своими силами. Примечание. Организационная группа или менеджер при экспертных оценках, как правило, входит в состав комплексной экспертной группы. Группа сведения материалов выделяется из состава комплексной экспертной группы. Методологическая группа может проводить любые исследования, но не входит в состав комплексной экспертной группы.

- Совместно с менеджером 2 производит окончательное распределение средств (кроме резерва) между отраслевыми экспертными группами.

- Совместно с отраслевыми экспертами группами 9 заказывает и опре­деляет сроки выполнения отраслевых экспертиз и консультационных работ для них.

- Выполняет выездные и полевые работы (при наличии отраслевых экспертных групп вместе с ними или раздельно).

- Обсуждает и принимает отраслевые экспертные заключения.

- Совместно с методологической группой 3 рассматривает вопрос о на­личии вето на осуществление проекта (неустранимой угрозы от его осуществле­ния или наличия явной неопределенности в этом вопросе), возникшем в ходе экспертизы, обосновывает это вето и определяет по согласованию с заказчиком ход сворачивания экспертных работ (поскольку отрицательный вывод экспертизы предопределен).

- Выдвигает проектные альтернативы, обосновывает их.

- Составляет экспертное заключение, согласовывает его с методологи­ческой группой 3.

- Совместно с группами 2 и 3, а при необходимости со всеми остальными участниками экспертизы, выдает экспертное заключение заказчику и обсуждает его с ним.

Примечание. Экспертный документ является окончательным после его утверждения методологической группой и не может быть исправлен по требованию заказчика. При согласии исполнителя в случае обнаружения ошибок экспертизы могут быть проведены дополнительные работы, оформляемые особым протоколом.

5. Отраслевые экспертные группы выполняют следующие работы.

- Проводят экспертные оценки проекта в соответствии со своей компетен­цией.

- Выполняют выездные и полевые работы.

Примечание. Эти работы можно проводить совместно с другими экс­пертными группами, в том числе с консультационными.

- Составляют отраслевые экспертные заключения, обсуждают их с комплексной экспертной группой 4.

- В случае нужды совместно с группой 4 и методологической группой 3 или самостоятельно составляют консультативные задания (заказы), определяя объемы исследований и расходы на них (в рамках своих смет) и сроки выполнения работ.

Примечание. При составлении сметы расходов (п.2.2) и ее коррекции (4.4) менеджер должен оставить резервную сумму для выполнения непред­виденных работ. Если она не понадобится для исследований, то может быть ис­пользована для выяснения каких-то существенных деталей экспертизы или как премиальный фонд.

- Рассматривают консультативные заключения, определяют их полноту и необходимость новых консультаций.

Дополнительные экспертные работы.

1. При отсутствии необходимых исходных материалов и сведений могут быть сформированы консультативные и исследовательские группы — 10 или привлечены (что обычно хуже) научно-исследовательские институты и их под­разделения. На рисунке показан примерный перечень вопросов (по смыслу).

2. В случае необходимости к экспертизе могут быть привлечены иностран­ные специалисты (по особому договору) и фирмы (с валютными выплатами и без них). Техническое задание для них — дополнительная работа, а сотрудни­чество с ними экспертных групп требует составления отдельной сметы расходов и специальной группы обслуживания, не показанной на рисунке. Могут быть созда­ны смешанные иностранно-советские экспертные группы с частичной оплатой совет­ским специалистам конвертируемой валютой.