7.2.12 Комплексная оценка воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду и характеристика остаточных воздействий

1. Выполняется комплексная оценка воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду с учетом частных оценок, приведенных в предыдущих подразделах, в условиях реализации комплекса мероприятий по обеспечению нормативного состояния окружающей среды.

2. Определяется степень экологического риска проектируемой деятельности.

3. Обосновывается оптимальность с экологических позиций принятого комплекса проектных решений.

4. Приводится перечень и характеристика остаточных воздействий и обосновывается их экологическая допустимость при строительстве и эксплуатации объекта проектируемой деятельности.

7.2.13 Заявление об экологических последствиях деятельности

1. Заявление об экологических последствиях деятельности является юридическим документом о сути этих последствий и гарантиях выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности на весь период осуществления проектируемой деятельности и составляется заказчиком и генпроектировщиком и представляет собой резюме ОВОС, в котором должны быть отражены:

- данные о цели и способах осуществления проектируемой деятельности;

- перечень наиболее значительных воздействий на состояние окружающей среды, итоги их качественной и количественной оценки с учетом возможных аварийных ситуаций;

- оценка экологического риска проектируемой деятельности;

- перечень мероприятий, обеспечивающих нормативное состояние окружающей среды, включая систему наблюдения и контроля (мониторинга);

- перечень остаточный воздействий;

- обязательства заказчика по осуществлению проектных решений в соответствии с нормами и правилами охраны окружающей среды и требованиями экологической безопасности на всех этапах строительства и эксплуатации объектов проектируемой деятельности.

2. Заявление об экологических последствиях деятельности составляется в краткой форме, содержит только итоговые результаты ОВОС и необходимые комментарии.

Тема 8. Типовой алгоритм организации экологической экспертизы проектов и хозяйственных начинаний

8.1 Основные элементы экологической оценки

Схема экологической оценки, отражающая современные представления об этом инструменте, принятые в мире, представлена на рис. 1.

1. Скрининг (отбор) объектов ЭО

Эффективная система ЭО предполагает начало экологической оценки на самых ранних стадиях формирования замысла. И первым элементом системы является стадия, называемая скринингом. На этой стадии принимается решение о принципиальной необходимости ЭО. В зависимости от особенностей национальной системы ЭО, это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами. Однако, поскольку осуществление единообразной процедуры ЭО для всех проектов, вне зависимости от масштаба и характера их воздействия на окружающую среду невозможно – скрининг является важнейшим элементом, обуславливающим эффективность системы ЭО в целом. Отсутствие систематического, формально установленного скрининга (процедур или критериев) приводит к отбору проектов для ЭО на неформальной, несистемной основе, а в конечном счете – к неэффективности системы ЭО в целом.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Важно избежать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замысла. Например, если предполагается прокладка шоссе, то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого) участка, на который в данный момент выделяется финансирование, а на всю магистраль в целом, с учетом подъездных путей, бензоколонок и других объектов, неразрывно с ним связанных, с учетом тех изменений, которые произойдут на прилегающих территориях.

2. Определение задач ЭО

Следующей стадией является определение задач ЭО (scoping). На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. Здесь же может происходить определение принципиальных альтернатив намечаемой деятельности, которые будут анализироваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки. Как правило, на этой же стадии готовится план работ, выполняемых в рамках ЭО. Этот план может включать проведение необходимых исследований, получение согласований, консультаций с заинтересованными сторонами и т.д. Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон

Существующая система экологической оценки предполагает, что обязательным документом, подводящим итог процессу ЭО, является заключение государственной экологической экспертизы. Заключение ЭЭ может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием реализации намечаемой деятельности.

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду

Рисунок1 - Общая схема процесса экологической оценки

Эта стадия является основной в процессе экологической оценки. На этой стадии необходимо не только рассчитать масштаб воздействий (например, рассчитать ожидаемые выбросы или сбросы), но и оценить ожидаемые изменения в окружающей среде и их значимость для природы и общества.

Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернатив, описываемых в ЭОП, чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой альтернативы.

Данная стадия экологической оценки в большинстве национальных систем выполняется инициатором деятельности или, по его поручению, специализированными организациями.

3. Разработка мероприятий по смягчению воздействий

Информация, полученная в процессе ЭО, далее используется для разработки мер по смягчению или компенсации ожидаемого воздействия на окружающую среду. Меры по смягчению воздействия могут быть разнообразны – установка очистных сооружений, использование более чистой технологии, отказ от использования в производстве опасных материалов, организация эффективной системы экологического менеджмента и т.д. К компенсационным мероприятиям можно отнести, например, мероприятия по благоустройству прилегающих территорий, снижение тарифов на услуги компании-инициатора деятельности для местного населения, а в некоторых случаях - непосредственная выплата компенсаций местному населению. Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации по ЭО – это обычно является ответственностью инициатора и разработчика.

4. Составление итогового документа экологической оценки

Составление итогового документа – важный элемент экологической оценки. Документация по экологической оценке должна в первую очередь способствовать принятию информированных решений. В эффективной системе ЭО итоговый документ является общедоступным и имеет целью информировать о возможных последствиях намечаемой деятельности все заинтересованные стороны – лиц, принимающих решения, местное население и общественные организации, другие заинтересованные стороны.

5.Консультации с заинтересованными сторонами и участие общественности

Взаимодействие с заинтересованными сторонами, консультации и участие общественности – важнейший и многофункциональный элемент ЭО. Консультации и вовлечение общественности целесообразно проводить на разных стадиях подготовки проекта. Консультации и участие общественности могут служить источником ценным дополнительной информации (например, о проводившихся ранее исследованиях, о наличии местных достопримечательностей, не всегда отраженных в официальной документации, о других местных особенностях). Консультации с заинтересованными сторонами позволяют выявить общественные предпочтения относительно ожидаемых воздействий. Обсуждения с общественностью могут участие общественности и консультации являются тем непосредственным инструментом, с помощью которого реализуется принцип демократичности.

Многие национальные системы предусматривают особую стадию ЭО, посвященную консультациям и участию общественности. Основным содержанием этой стадии является обсуждение итогового документа ЭО или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. Как правило, в течение определенного периода этот документ доступен общественности и другим заинтересованным сторонам, которые могут представлять свои замечания и предложения. Параллельно с этим документ направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке воздействия.

6. Оценка полноты и качества ЭО

Поскольку лица, использующие результаты экологической оценки, во многих случаях не имеют возможности самостоятельно оценить, насколько качественно она проведена, большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться постоянной независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели (например, в Нидерландах), лицензированными экспертами, назначаемыми министерством экологии (например, в Словакии) или непосредственно комитетами по охране природы (например, в Белоруссии). Кроме того, в большинстве случаев обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности) в процессе такой оценки. В России проверка адекватности и полноты предоставляемых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной экологической экспертизы.

7. Учет результатов экологической оценки в принятии решений

Основная цель экологической оценки — способствовать принятию оптимальных решений, учитывающих экологические факторы наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:

- проектировщиками при выборе проектных решений;

- инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

- кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

- органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

- органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

8. Послепроектный анализ

Одним из основных достоинств ЭОП является превентивность, основанная на предсказании воздействий. Обратной стороной этой особенности является низкая точность сделанных предсказаний. Поэтому особенно важно оценить соответствие выводов, сделанных в ходе ЭО, реальным воздействиям. В случае существенных расхождений необходимо принятие соответствующих мер для корректировки способов осуществления намечаемой деятельности. Именно этой цели служит послепроектный анализ, осуществляемый на стадии реализации деятельности. Послепроектный анализ служит своего рода “обратной связью”, необходимой для развития системы ЭО в целом.

9. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки могут отражаться в следующих документах:

- Декларации (Заявлении) о намерениях;

- материалах согласований (согласования, полученные в процессе предварительного согласования размещения объекта, могут быть собраны в одном из приложений к Акту выбора земельного участка);

- предпроектной документации (Обоснованиях инвестиций) – в разделе “Оценка воздействия на окружающую среду” и других разделах;

- проектной документации (ТЭО) – в разделе “Охрана окружающей среды” и других разделах, например, в Пояснительной записке, “Обосновании безопасности” и др.;

- заключении (или заключениях) государственной экологической экспертизы.

В случае проведения общественной экологической экспертизы ее заключение также может рассматриваться как один из документов экологической оценки.