90 Уровень и качество жизни рб: сущность показатели, тенденции развития

Социальная политика государства – комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию помощи инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяет уровень жизни. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя ООН рекомендовал индекс человеческого развития, учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни, уровень образования.

Необходимость проведения активной социальной политики, нацеленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наименее обеспеченных слоев, обуславливает широкое использование социальных нормативов. В системе государственного ПиП используется много показателей, характеризующих уровень жизни населения и помогающих определить основные направления социальной политики. Все эти показатели можно разбить на четыре группы:

• обобщающие показатели (ВНП, ВВП, фонд потребления на душу населения и т.д.);

• доходы населения;

• потребление и расходы населения (потребление основных товаров и услуг на душу населения, денежные доходы);

• денежные сбережения и накопление имущества.

Данные показатели являются средством определения эффективности распределения ресурсов, социальных гарантий, используются для обоснования политики направленной на повышение уровня жизни населения. Социальные нормативы должны быть научно обоснованными ориентирами, к достижению которых должно стремиться общество. Исходя из количественных и качественных требований, разрабатывается три вида социальных нормативов: минимально допустимые, рациональные и максимально допустимые.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы группируют по блокам:

• формирование доходов и расходов населения (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления, натуральные доходы, затраты на приобретение продовольственных и промышленных товаров и т.д.);

• социальное обеспечение (размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения и т.д.);

• социальная демография (удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения, рождаемость, смертность, среднее количество детей и т.д.);

• потребление населением материальных благ и платных услуг (потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования, количество кинотеатров, театров и т.д.);

• жилищно-коммунальные условия жизни населения (количество жилой и общей площади на 1 жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением, число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.д.);

• развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания (количество торговых предприятий, их удаленность от потребителей, объем реализуемых товаров в торговых предприятиях различной формы собственности, обеспеченность ресторанами, кафе, парикмахерскими и т.д.);

• транспорт и связь (транспортная подвижность населения, количество поездок одним жителем в общественном транспорте, средняя продолжительность и протяженность поездки, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и т.д.);

• охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями, детская смертность, качество продуктов питания и т.д.);

• рабочее, внерабочее и свободное время (продолжительность рабочего дня, время, связанное с прибытием на работу, повышение общеобразовательного потенциала и т.д.);

• организация и условия труда (коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.);

• состояние и охрана окружающей среды (выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, на местность, обеспеченность питьевой водой, зелеными насаждениями, уровень шума, облучение от воздействия радиоактивных веществ и т.д.).

Наиболее важное значение в ПиП социальных процессов имеет такой норматив, как минимальный потребительский бюджет. Он представляет собой стоимость материального обеспечения жизни человека по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания, основных непродовольственных товаров и платных услуг. Позволяет удовлетворить потребности человека на уровне минимальных физиологических норм, достаточных для возмещения энергетических затрат человека, обеспечить сохранение здоровья, минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта. МПБ рассчитывается для разных категорий населения раз в квартал. Такой показатель должен использоваться для расчета минимальной заработной платы, пенсии, стипендии, других социальных выплат, включая оказание государственной помощи малоимущим гражданам.

Применяют два метода разработки МПБ – статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследований бюджетов семей. Обычно к нему прибегают при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный метод применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары.

Различают минимальную “потребительскую корзину”, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную “потребительскую корзину”, отражающую наиболее благоприятную структуру потребления. Минимальная “потребительская корзина” лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума и рассчитывается для семьи из 4 человек с 2 детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи с 1 ребенком, студента. “Потребительская корзина” формируется по основным статьям расходов:

• питание;

• одежда, белье, обувь;

• предметы санитарии, гигиены, лекарства;

• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

• жилищно-коммунальные услуги;

• культурно-просветительские мероприятия и отдых;

• бытовые услуги, транспорт, связь;

• содержание детей в дошкольных учреждениях;

• налоги, обязательные платежи, накопления;

• прочие расходы.

Прожиточный минимум – размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Он является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за “чертой бедности”. От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

Для упорядочения мер государственной социальной политики законодательно устанавливается минимальный размер зарплаты и пенсии, которые представляют собой минимальные государственные стандарты. Минимальный размер оплаты труда является исходной величиной для дифференциации зарплаты по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда. Он учитывается при заключении коллективных договоров между наемными работниками и работодателями. В бюджетной сфере государственным минимальным социальным стандартом в области оплаты труда является ставка первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В области пенсионного обеспечения государственным минимальным стандартом является размер минимальных пенсионных выплат. Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% среднемесячного заработка за два года из последних десяти лет, но не ниже минимального размера пенсии, который составляет 150% минимальной заработной платы.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №3 от 15.02.2002 минимальная заработная плата будет применяться исключительно в сфере трудовых отношений для обеспечения социальных гарантий работникам. В качестве норматива для расчета пенсий, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также налогов, сборов, штрафов и иных платежей будет использоваться так называемая базовая величина.