80 Органы государственного управления

В соответствии с законодательством РБ существуют законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательным органом является Национальное собрание, которое ответственно за определение основных направлений внутренней и внешней политики РБ, оно утверждает бюджет, контролирует его выполнение, утверждает нормативы исчисления налогов в местные бюджеты, осуществляет контроль за денежной политикой, рассматривает программу социального экономического развития.

Высшим исполнительным органом является Совет Министров, который строит свою работу на принципах соблюдения закона, разграничения полномочий, подчинения низших звеньев вышестоящим, гласности, ответственности за полученные полномочия. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей, разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы развития экономики, принимает меры по обеспечению оптимальных темпов развития производства и рационального использования имеющихся потенциалов, осуществляет меры по увеличению уровня жизни.

Совет Министров состоит из Министерств и ведомств, есть такие структуры как Совет Министров, в который входят Председатель Совета Министров, его заместитель; Президиум Совета министров (Председатель Правительства, заместитель, министры важных ведомств).

Все министерства делятся на:

- функциональные – решают общегосударственные вопросы (Министерство экономики, Министерство труда и социального обеспечения и т.д.)

- отраслевые – отвечают за развитие конкретных отраслей (Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия).

В РБ существуют органы контроля: КГК, таможенный комитет, которые осуществляют наблюдение за хозяйствующими субъектами я точки зрения соблюдения правовых и экономических норма в процессе своей деятельности. Работа строится на принципах комплексности, систематического контроля, действенности, недопустимости вмешательства в деятельность контроля.

81 Система пип экономики рб

Одним из элементов государственного управления экономикой является ПИП, оно необходимо для определения возможности и перспективы развития экономики, повышения эффективности использования имеющегося в РБ потенциала. Данная деятельность основана на законе «о гос прогнозировании и программах соц-эк развития рб», в котором определены виды планов и прогнозов, компетенция органов.

Общее управление осуществляет Совет министров, который разрабатывает концепции, программы развития, распределяет полномочия, организует выполнение программ.

Непосредственную разработку осуществляет Министерство экономики. Также разрабатывает программы социально-экономического развития РБ, основные направления реорганизации экономики, формирует методические указания и нормативы для разработки отраслевых планов и прогнозов, обеспечивает координирование деятельности министерств и ведомств, разработку и реализацию программ социально-экономического развития.

Министерство финансов разрабатывает государственный бюджет, организует его выполнение, утверждает финансовые планы министерств и ведомств, определяет различные финансовые нормативы, порядок отчетности.

Национальный банк формирует основные направления кредитно-денежной политики, обеспечивает устойчивость национальной валюты, лицензирует деятельность коммерческих банков.

МИД разрабатывает прогноз внешнеэкономической деятельности, прогнозирует размер экспорта и импорта, совместно с министерством финансов и Национальным банком составляет платежный баланс, обеспечивает организацию и помощь по внешнеэкономической деятельности предприятиям.

Министерство труда и социальной защиты обеспечивает прогнозирование развития рынка труда, разрабатывает программы подготовки/ переподготовки кадров, программы борьбы с безработицей, программу пенсионного обеспечения.

Государственный комитет по науке и технологии разрабатывает научно-технические программы, определяет приоритеты научных исследований, обеспечивает внедрение результатов в производство.

Министерство по охране окружающей среды разрабатывает экологические программы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, устанавливает нормативы выбрасов, несет ответственность за реализацию программ, осуществляет контроль за экологическими аспектами инвестиционных проектов.

Отраслевые министерства разрабатывают программы развития соответствующих отраслей экономики, обеспечивает совершенствование научно-технический потенциал отраслей, обеспечивает насыщение рынка товаров и услуг, повышение качества товаров и услуг, разрабатывают и реализуют программы финансового оздоровления отраслей.

Региональные органы управления (областные, городские исполкомы) разрабатывают комплексные программы развития регионов, несут за них ответственность, разрабатывают программы развития предпринимательства, решают социальные проблемы.

Хозяйствующие субъекты. На уровне предприятий разрабатываются бизнес-планы, которые позволяют определить перспективы развития предприятий, концентрировать ресурсы на наиболее важных направлениях.

Разработка планов и прогнозов предполагает существование 4 плановых документов:

1. национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет. Разрабатывается Министерством экономики совместно с другими отраслями экономики, разработка начинается за 2,5 года. В ней отражаются перспективы развития НЭ я учетом имеющегося потенциала, тенденции развития НЭ, НТП, состояние природных ресурсов и окружающей среды. Необходимость связывается с тем что обеспечивается связь тактических и стратегических задач.

2. основные направления социально-экономического развития на 10 лет. Разрабатывается Министерством экономики раз в 5 лет, разрабатываться начинает за 2 года, в основных направлениях имеется 2 временных периода:

- 1-я пятилетка – контрольные цифры по каждому году по основным показателям

- 2-я пятилетка – итоговые цифры на конец 5-летнего периода.

Уточняются перспективы развития экономики с учетом внутренних и внешних условий развития.

3. программа социально-экономического развития на 5 лет. Разрабатывается Министерством экономики за год до начала 5 летнего периода. Рассматривается на Всебелорусском собрании, рассматривается как программа действия президента на следующий 5-летний срок. Включает в себя:

а) концепция среднесрочного развития экономики – цель, задачи с учетом долгосрочной стратегии

б) основные итоги развития экономики за предыдущий период

в) макроэкономическая политика (денежно-кредитная политика, валютная политика)

г) внешнеэкономическая политика (объем экспорта и импорта, экспорт и импорт капиталов)

д) развитие реального сектора экономики (развитие промышленности, транспорта, производство важных видов продукции)

е) социальная политика (развитие образования, здравоохранения, культуры, науки, динамики доходов населения)

ж) институциональные преобразования (программа разгосударствления, приватизации, механизм обеспечения качества товаров и услуг)

з) состояние окружающей среды

4. Годовой план-прогноз разрабатывается министерством экономики совместно с Министерством финансов, который формирует госбюджет и ?????, формирует основные направления кредитно-денежной политики. Совместная деятельность этих органов связана с тем, что госбюджет, кредитно-денежная политика и годовой план-прогноз связаны. Состоит из следующих элементов:

- основные показатели развития экономики (объем ВВП, объем производства, производительность труда, инфляция, экспорт, импорт (всего 18 показателей))

- государственная инвестиционная программа финансирования из республиканского бюджета

- лимит государственных ресурсов выделяемых на решение конкретной проблемы

- нормативы используемые для разработки отраслевых планов и прогнозов.

связаны.сть этих органов связана с тем, что госбюджет, кредитно-денежная политика и годовой план-прогнозества товаров и услуг)

82-83 Денежно-кредитная политика

Развитие рыночной экономики предполагает регулярный обмен товарами и услугами и для облегчения этого обмена в экономике выделяют специфический товар – всеобщий эквивалент – деньги. Эволюция товаров производства привела к тому, что существенно изменилась природа денег. Первоначально они имели товарную природу (золото, бумажный эквивалент), сейчас носят кредитную природу, долговые обязательства государства, не связанные с золотом, обеспечиваются всем имуществом, которое обладает государство. Обращаются в экономике в результате: ограниченности, доверия, в силу закона, который принимается в данной стране.

В каждой стране принят закон «О денежном обращении», определяющий наименование денежной единицы, номинал, определяет порядок эмиссии денег (практически во всех странах имеется фидуциарная денежная система – Нацбанк печатает деньги под залог приобретенных ценных бумаг).

Денежная система предполагает систему организаций, которые регулируют рынок денег – Нацбанк; предусматривается система регулирования ввоза-вывоза ценностей и валюты за границу.

В настоящее время денежная система предполагает 2 формы существования денег:

- наличные деньги;

- вклады коммерческих банков.

Выделяют понятие денежные агрегаты – характеризуют состояние денежного рынка страны.

В республике 4 денежных агрегата:

М0 – наличные деньги;

М1 – наличные деньги = вклады до востребования;

М2 – М1 = другие виды вкладов;

М3 – М2 = вклады в иностранной валюте.

Состояние экономики описывают М1 и М2.

Общая тенденция – сокращение наличных денег в денежной системе страны. Выполнение вкладами роли денег приводит к развитию безналичных расчетов. В промышленно развитых странах более 90% сделок – безнал, у нас – примерно 70%. Наряду с кредитными деньгами появляются электронные деньги.

Рассматривая денежную систему страны следует отметить, что в Беларуси контроль за состоянием денежного рынка осуществляет Нацбанк. Он лицензирует деятельность коммерческих банков, устанавливает финансовые показатели, характеризующие безопасность банковской системы: размер УФ, коэффициенты ликвидности банковской системы. 1 из задач – укрепление ресурсной базы и надежности коммерческих банков.

Главная функция Нацбанка – обеспечение устойчивости национальной денежной единицы. С точки зрения белорусской истории развития рынка денег можно выделить следующие этапы:

1. 91 – 94 гг. – проведение политики «дешевых» денег. Ставка рефинансирования была ниже уровня инфляции, следовательно привело к тому, что реальная ставка % по вкладам и кредитам была отрицательной, поэтому подрывалось доверие к национальной денежной единице и порождало процесс долларизации экономики. Темпы эмиссии росли очень быстро, что было связано с:

1. ростом цен (в расчетах перешли на мировые цены);

2. обеспечение хозяйствующих субъектов деньгами для осуществления расчетов.

Рост эмиссии порождал рост инфляции. Ценные бумаги практически не использовались для регулирования рынка денег.

2. 95 – нач. 96 – ужесточение кредитно-денежной политики; Нацбанк ограничивает эмиссию денег, повышает учетную ставку, следовательно, реальная ставка по вкладам стала положительной,происходит рост вкладов (примерно в 4 раза). Одновременно было запрещено использование иностранной валюты в системе розничной торговли, был введен фиксированный курс, повышалось доверие к национальной валюте, снижался уровень инфляции, что вызвало ряд проблем:

а) в экономике стала ощущаться нехватка денег;

б) падение объема розничной торговли (население предпочло внести часть своих доходов в коммерческие банки, поэтому снижался товарооборот).

3. 96 – дек. 99гг. – используется кейнсианская политика стимулирования совокупного спроса, мягкая денежно-кредитная политика, поэтому, выросли темпы эмиссии денег, следовательно, реальная ставка стала отрицательной. Предприятия стали использовать заемные средства для финансирования своей деятельности. Эмиссия денег привела к росту инфляции. Вклады практически не выросли.

4. 2000 – 2007 гг. – ужесточение кредитно-денежной политики с целью борьбы с инфляцией. Поэтому была ограничена эмиссия денег, Нацбанк сократил кредиты правительства, была повышена ставка рефинансирования, реальная ставка по вкладам стала положительной, активно использовались ценные бумаги, эмиссия денег была привязана к целевому значению курса рубля к доллару, что ограничило темпы эмиссии денег. В 2008 г. инфляция сократилась. Одновременно была укреплена денежная база коммерческих банков, было усилено кредитование предприятий, реального сектора за счет банковских ресурсов.

5. 2008 – 2009 гг. – кризис – Нацбанк старается укрепить белорусский рубль, предотвратить долларизацию экономики. Была поднята ставка рефинансирования, была несколько увеличена эмиссия денег. Поэтому в конце 2008-2009 гг. темпы инфляции начали расти, усложняя условия выдачи кредитов; увеличилась доля проблемных кредитов, значительная часть – потребительские кредиты.

6. 2010г. – последствия мирового финансового кризиса преодолены. Ставится задача снижения ставки рефинансирования с целью улучшения условий кредитования, используется административный рычаг регулирования ставки % по валютным вкладам, сохраняется положительная ставка процента по кредитам – это содействует развитию НЭ и позволяет сдерживать уровень инфляции. Одновременно широко используются операции на вторичном рынке государственных ценных бумаг для стабилизации денежной системы, используется эмиссия денег. В 2010г. М2 вырос на 20%.