Тема 7. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

При изучении темы рекомендуется уяснить различие между двумя формами публичной власти: государственной властью и местным самоуправлением. Также необходимо знать критерии разграничения предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это дает ключ к пониманию вопросов местного значения, установленных ч. 1 ст. 130 Конституции РФ и Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Вместе с тем, местное самоуправление осуществляется и в муниципальных районах и городских округах. Важно различать уровни местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления различных уровней.

Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом совместного проживания. Естественно, что структура этих вопросов, связанных с их регулированием, сложна и многогранна. На муниципальном уровне можно условно выделить следующие интересы совместного проживания:

• совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности;

• совместное использование социальной инфраструктуры;

• регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения).

Перечисленные выше интересы совместного проживания определяются, прежде всего, характеристиками населенного места: это территория, население и инфраструктура, - а также ролью местного самоуправления, определенной его компетенцией.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими природы, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы.

Первая: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления, в котором раскрыты основные понятия и термины, определена роль местного самоуправления, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. К федеральным законам этой группы относятся законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (1996 г), «О муниципальной службе в РФ» (2007 г.), «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» (1998 г.).

Вторая: федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права. В этой группе особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. Во многих из этих законов, на органы местного самоуправления необоснованно возлагаются задачи и функции, необеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Для муниципального образования региональные законы не менее важны, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ. Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ на основании Федерального закона 2003 г. принимает закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также другие законы: о вопросах местного самоуправления, о выборах в органы местного самоуправления, референдумах, муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований, о собственности, бюджете и бюджетным процессам, о региональных налогах и сборах.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Система муниципальных правовых актов представлена в таблице 1.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Таблица 1