ЛЕКЦИЯ № 1

Тема: «»

Основа главных тенденций современности – глобализации и интеграции – это более динамичное перемещение людей и товаров, возрастающая доступность стран и рынков, другими словами – растущее движение без границ.

Быстрые темпы экономического развития стран в совокупности с интеграционным процессом в Европе ведут к интенсификации международных связей, увеличению объемов торговли и мощности грузопотоков, что содействует развитию транспортной отрасли. Важное место в процессе реализации торговых соглашений отводится транспортному обеспечению. Неудовлетворительная организация транспортного обеспечения может привести к отрицательным последствиям при реализации торгового соглашения, а неправильный выбор транспорта, маршрута следования, упаковки и перевозчика – к потере товара или его потребительских качеств. Следствием неквалифицированной организации транспортного обеспечения определенного контракта является падение имиджа отдельной фирмы. Совокупность фактов низкого уровня организации доставки товаров вызывает сомнения международного сообщества в целесообразности пользования услугами перевозчиков этой страны со всеми вытекающими отсюда последствиями – падением поступлений в бюджет.

Таким образом транспортное обеспечение внешней торговли – международные перевозки товаров и грузов – важнейшая составная часть внешнеэкономической деятельности («товар» – термин для продавца и покупателя, «груз» – понятие перевозчика товара. Товар, погруженный на транспортное средство, становится грузом для всех участников его перевозки). Это сложный многоступенчатый процесс, обычно осуществляемый разными видами транспорта (смешанные сообщения) и требующий согласованных действий всех участников. Внешнеторговые сделки начинаются и завершаются транспортными операциями, затраты на которые включаются в цену товара.

Правительствами всех стран ведется активная работа по интеграции и гармонизации транспортных систем и рынков транспортных услуг.

Состояние и развитие транспорта всегда имело исключительное значение, определяло уровень и динамику развития страны в целом, и отдельных ее регионов.

В ходе реализации задач по совершенствованию внешнеэкономической деятельности возрастают грузопотоки через границы Украины. Устойчивое и эффективное развитие международных перевозок — это залог не только стабильности экономики любого государства, но и важное условие повышения уровня жизни населения страны.

Интегрирование Украины в европейскую транспортную систему требует соответствия международным стандартам технической, правовой, технологической, организационной, экономической и информационной базы. Успех работы национальных транспортных предприятий в интегрированной транспортной системе зависит от их конкурентоспособности, которая, при прочих равных условиях, определяется уровнем подготовленности кадров.

Уровень развития транспортной системы государства – один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности. Потребность в высокоразвитой транспортной системе еще более усиливается при интеграции в европейскую и мировую экономику, транспортная система становится базисом для эффективного вхождения государства в мировое сообщество и занятия в нем места, отвечающего уровню высокоразвитого государства.

Объективные условия трансформационных процессов в развитии государства обусловливают ее направленность на вхождение в мировую экономическую систему и прежде всего – на экономическую интеграцию с ведущими западноевропейскими государствами. Этот процесс, безусловно, приведет к росту товарообменных операций между сотрудничающими странами.

Одной из определяющих систем, обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки является транспортная система, к которой предъявляются высокие требования в отношении качества, регулярности и надежности транспортных связей, сохранности грузов и безопасности перевозки, сроков и стоимости доставки. В соответствии с этим состояние транспортных коммуникаций государства должно отвечать требованиям европейской интеграции.

Важнейшим показателем интегрирования транспортной системы является рациональное использование существующих транспортных сетей, реализация преимуществ их географического расположения и коммуникационной способности, обеспечивающей кратчайший путь европейским странам с Восточным и Азиатским континентами.

Важным требованием потребителя транспортных услуг является своевременная и качественная доставка груза. Выполнить заданные условия представляется возможным с применением логистики, т. е. управляющего алгоритма, который с помощью различных экономико-математических методов позволяет оптимизировать работу отдельных элементов транспортного процесса и объединить эти элементы в единую систему. Недостаточное развитие логистических прогрессивных транспортно-технологических систем перевозок приводит к увеличению транспортных расходов и потере рынка.

При решении этих серьезных задач возникает необходимость повышения точности планирования, анализа и экономической оценки работы как крупных, так и отдельных транспортных систем. Только на основе точных расчетов и анализа возможна разработка рациональных ресурсосберегающих схем перевозки грузов. Правильное экономическое решение является залогом успешного развития транспортного предприятия, и получения им стабильной прибыли.

При организации доставки грузов отправители, посредники, экспедиторы, перевозчики, таможенники, страхователи и представители других организаций вступают в сложные взаимоотношения, которые определяются международными и национальными правовыми нормами, конъюнктурными процессами на товарных и транспортных рынках, экономико-политическими и социальными факторами. В таких непостоянных условиях, при высоком уровне конкурентной борьбы на рынке транспортных услуг, важное место занимает поиск рациональных путей транспортного обслуживания, обоснования транспортно-технологических схем доставки грузов, внедрения прогрессивных форм и методов организации процесса перевозок, усовершенствования действующих и разработка перспективных транспортных технологий. Решения этих сложных задач требует постоянного изучения вопросов обеспечения процесса доставки грузов и возлагается на персонал транспортных фирм.

В зависимости от используемого вида транспорта в прямом международном сообщении различают морские, речные, авиационные, железнодорожные и автомобильные перевозки. В случаях, когда при международной перевозке грузов последовательно используются два или более видов транспорта, имеют место смешанные (комбинированные) перевозки. Если такая перевозка оформлена одним (сквозным) транспортным документом, она называется прямой смешанной.

Международные перевозки обслуживаются национальными перевозчиками различных стран, использующими для этого свой подвижной состав (морские, речные и воздушные суда, вагоны, автомобили), а также транспортные сети (морские, железнодорожные, автомобильные, речные, авиационные) и транспортные узлы (морские и речные порты, аэропорты, железнодорожные станции и автостанции, грузовые терминалы и комплексы), относящиеся к транспортным системам отдельных стран.

При международных перевозках, как правило – смешанных, неизбежно происходит увеличение числа перевалочных пунктов, усложняется организация их правового и страхового обеспечения. При этом используются различные системы взаимодействия транспортных средств, что усложняет контроль над продвижением грузов от отправителя до получателя.

Контроль над грузами на всем пути их следования требует от транспортных компаний и фирм наличия громоздкой системы перекрестной ответственности, которая позволяет урегулировать претензии и иски в случае их несохранности, гибели или повреждения. В соответствии с транспортными условиями договора купли-продажи товара продавец и покупатель должны заключить договор перевозки и страхования самостоятельно или через третьих лиц (посредников), оплатить расходы по доставке груза перевозчику; комиссионные вознаграждения посредникам. Все эти вопросы по разным видам транспорта регламентированы большим числом соответствующих конвенций и другими международными и национальными правовыми документами, основные положения которых рассмотрены в книге.

В международной торговле используются различные типы базисных условий поставки товаров, которые определяют основные права и обязанности сторон договора купли-продажи при транспортировке, упаковке, маркировке товаров, по их страхованию, оформлению коммерческой документации, а также устанавливают место и время перехода права собственности на товар с продавца на покупателя и риска его гибели или порчи. Их применение упрощает составление и согласование договоров, помогает найти равноправные способы разрешения разногласий.

Международная торговая палата правил толкования базисных условий поставки товаров в договорах купли-продажи ввела в действие их новую редакцию «Инкотермс 2010», в соответствии с которыми в учебнике проанализирована международная купля-продажа товаров.

Надежный контроль над грузами при перевозках обеспечивается широким применением средств вычислительной техники, уровнем транспортно-экспедиторского обслуживания, а также существующими международными транспортными коммуникациями. Контроль и ответственность за доставку грузов «от двери до двери» ложатся, как правило, на генерального перевозчика – оператора смешанного транспорта.

Общепризнанной гарантией обязательств перевозчика перед клиентами по договору перевозки является страхование ответственности при экспедировании и перевозках грузов. Поэтому в книге описаны нормы международного права, регламентирующие ответственность перевозчика, где рассмотрены международные транспортные конвенции, регулирующие такую ответственность, а также вопросы страхование международных перевозок грузов; ответственность перевозчика за грузы, перевозимые в контейнерах; страхование контейнеров; страхование ответственности перевозчика при международных перевозках грузов с использованием книжек МДП; страховые документы при аккредитивных формах расчетов в международной торговле. Рассмотрены также нормы украинского законодательства, регулирующие ответственность при перевозках грузов и их страховании.

Значительное внимание уделено вопросам проведения экспертизы поврежденного груза и выяснению связанных с этим обстоятельств, где особое внимание уделено документам, прилагаемым к официальной претензии по грузу, и основным положениям их составления.

Освоение украинскими перевозчиками международных транспортных рынков Европы и Азии, отсутствие информации об особенностях перевозок в различных странах и регионах вызывают потребность в соответствующей учебной и справочной литературе.

В настоящем учебнике автором систематизирован и обобщен мировой опыт по транспортному обеспечению внешнеторговой деятельности – международным перевозкам грузов: приведены основные положения регламентирующих нормативно-правовых документов, рассмотрена практика применения ряда норм международного права отечественными и зарубежными перевозчиками, даны рекомендации по основополагающим организационным вопросам с учетом современных требований к знаниям и умениям специалистов.

Использование нормативно-правовых, информационных и методических материалов, приведенных в учебнике, поможет специалистам соответствующего профиля в организации международных грузовых перевозок.

Правила Incoterms® (Инкотермс) представляют сокращенные по первым трем буквам торговые термины, отражающие предпринимательскую практику в договорах международной купли-продажи товаров. Правила Инкотермс определяют в основном обязанности, стоимость и риски, возникающие при доставке товара от продавцов к покупателям.

Правовая основа международных перевозок грузов

Ответственность перевозчиков, экспедиторов и клиентов регламентируется: Гражданским кодексом, Уставом железных дорог, кодексом торгового мореплавания, Уставом автомобильного транспорта, Воздушным кодексом.

Перевозчик несет ответственность за неподачу транспортных средств, за несохранность – повреждение, порчу, утрату и недостачу груза; за просрочку в доставке.

Перевозки подразделяют на несколько видов.

Амодальные – перевозки при которых управление перемещением транспортных и грузовых единиц независимо от характера участия в ней различных видов транспорта (последовательного, параллельного или их комбинации) осуществляется из одного диспетчерского центра.

Бимодальная – когда груз следует в специализированных транспортных средствах, обладающих автомобильными шасси и железнодорожными колесными парами, способными перемещаться как по автодорогам в качестве прицепов к тягачам, так и по железной дороге в качестве вагонов в составах грузовых и даже пассажирских вагонов.

Юнимодальная (одновидовая) перевозка – это когда груз перевозится одним или несколькими перевозчиками. Если участвует лишь один перевозчик, то он выдает свой собственный транспортный документ: докладную, коносамент. В случае большего числа перевозчиков (например, перевозчик из одного порта в другой, с перевалкой груза в промежуточном порту) один из них может выдать сквозной коносамент, охватывающий всю перевозку.

В зависимости от условий на оборотной стороне коносамента соответствующий перевозчик может нести ответственность за всю перевозку от порта до порта или только за ту ее часть, которая осуществляется его собственным судном.

Сегментированная (раздельная) перевозка – это когда перевозчик, организующий транспортировку, может принимать на себя ответственность лишь за часть перевозки, осуществляемой им самим. В этом случае он выдает коносамент на интермодальную или комбинированную перевозку.

Ниже рассмотрены правовые и нормативные документы, регламентирующие международные перевозки грузов разными видами транспорта.

1.1. Конвенции и соглашения по международной торговле

Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), 1948 год

Содержит принципы, взаимные правила ведения и регулирования торговли стран-участниц.

Первая часть регулирует условия режимов наибольшего благоприятствования и взаимных таможенных уступок.

Вторая часть представляет собой свод правил торговой политики, которых должны придерживаться страны-участницы.

Третья часть – процедурные вопросы.

Четвертая часть содержит декларации о необходимости увеличения экспортных поступлений развивающихся стран, развития их экономик и повышении уровня населения.

Принципы и нормы ГАТТ:

• Отсутствие дискриминации в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой – национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно ко внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;

• режим наибольшего благоприятствования, означающий предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется у них любое третье государство;

• использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;

• прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;

• предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;

• разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;

• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок. В настоящее время в ГАТТ состоит более 130 стран.

Генеральное Соглашение о торговле услугами (ГАТС) Торговля услугами определяется в ГАТС как предложение услуги посредством следующих четырех способов.

С территории одной стороны на территорию другой стороны (например, услуги связи, транспортные услуги). Это так называемое трансграничное оказание услуг. Только сама услуга (например, информация, переданная по факсу, транспортировка грузов и пассажиров) перемещается через границу: здесь нет ни коммерческого присутствия, ни перемещения физического лица – поставщика услуг на территорию страны, где происходит потребление услуги;

На территории одной стороны потребителю услуги другой стороны (например, туризм – услуги приезжающим в страну иностранным туристам). Это потребление услуг гражданами страны – получателя услуги на территории страны – поставщика услуги;

Посредством коммерческого присутствия единиц, оказывающих услуги одной стороны на территории другой стороны (например, деятельность учрежденных в стране банков с участием иностранного капитала). Это поставка услуг через коммерческое присутствие юридического лица. Представительство или дочернею компанию поставляющей страны на территории потребляющей страны;

Физическими лицами одной стороны на территории другой стороны, например, реализация строительных проектов, включая шефмонтаж, консультационная деятельность, разного рода профессиональные услуги – медицинские, юридические и т.д.

Такой подход к определению того, что считать внешней торговлей услугами в настоящее время используется не только в ГАТС, но и в других международных соглашениях (Северо-американское соглашение о зоне свободной торговли, Соглашение между ЕС и странами Восточной и Центральной Европы об ассоциированном членстве, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС). В настоящее время в международной практике в переговорах о внешней торговле услугами режим доступа на рынок услуг поставщиков услуг из стран, участвующих в таких переговорах фиксируется также по вышеприведенной схеме.

Киотская конвенция об организации и унификации таможенных процедур – таможенная конвенция. Она готовилась 3,5 года и принята в июне 2000 года. Ее участниками является 61 страна, 40 стран подписали протокол об изменениях Конвенции.

В Киотской конвенции впервые в таможенной и торговой истории создан полный перечень таможенных процедур, и присоединившиеся страны обязаны применять их в полном объеме.

Роль таможенных организаций в облегчении международной торговли

Таможенные администрации играют жизненную роль в росте международной торговли и развитии глобального международного рынка. Действенность и эффективность таможенных процедур может существенно влиять на экономическую конкурентоспособность государств.

В чрезвычайно конкурентном мировом окружении международная торговля и инвестирование стремятся в направлении стран, где они будут поддерживаться облегчающими условиями для их работы и приносить эффективные результаты.

В то же время, потоки товаров, услуг и инвестиционных средств ослабевают (или прекращают поступать вообще) в тех странах, где существуют бюрократические барьеры с высокими соответствующими издержками.

Общепризнанный в мировом сообществе подход выражается в том, что таможенные системы и процедуры не должны служить барьером к росту международной торговли и всеобщему развитию.

Современное производство и системы доставки грузов, соединенное с потенциалом новых форм электронной коммерции, делают скорую и прогнозируемую таможенную очистку важной предпосылкой для национального процветания.

Киотская конвенция

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее – Киотская конвенция) вступила в силу в 1974 году.

С тех пор рост международных грузоперевозок, невероятное развитие информационных технологий и чрезвычайно высокое конкурентное окружение международной коммерческой деятельности, основанное на качественном обслуживании и удовлетворении потребностей клиента, оказали огромное влияние на возникновение конфликта с традиционными таможенными методами и процедурами.

Поэтому, с целью приведения в соответствие с текущими требованиями международной торговли Всемирная таможенная организация (WCO) провела работу по исправлению и обновлению Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Совет Всемирной таможенной организации принял в июне 1999 года измененную редакцию Киотской конвенции с целью модернизации таможенных процедур для их эффективного использования в XXI веке.

Измененная Киотская конвенция является инструментом, дей­ствия которого направлены на оказание помощи в развитии тамо­женных процедур и их всемирной глобализации для обеспечения деловой стабильности и действенности, которые требуются для ми­ровой торговли.

Основополагающие принципы

В процессе пересмотра конвенции были соединены важные современные концепции и подходы в отношении таможенного процесса. Они включают приложение новой технологии, внедрение новой «философии» таможенного контроля, готовность и желание к партнерству коммерческого сектора с Таможенными органами на взаимно выгодных условиях.

Главным среди новых основополагающих принципов Киотской конвенции является обязательство Таможенных администраций обеспечить прозрачность и стабильность во всех аспектах международной торговли.

Кроме того, таможенные органы обязуются ввести в использование технологии риск-менеджмента, чтобы взаимодействовать с другими органами власти и торговыми обществами, и внедрить соответствующие международные стандарты.

Измененная Киотская конвенция также содержит новые и обязательные правила для применения, которые все Договаривающиеся Стороны должны принять без оговорок. Комитет Управления будет учрежден, чтобы гарантировать, что положения конвенции остаются уместными и современными.

Ключевые положения

Измененная Киотская конвенция будет способствовать облегче­нию торговли через юридические положения Общего Приложения, Специфических приложений и глав конвенции.

Общее Приложение к измененной конвенции рекомендует следующие принципы, которые Таможенная администрация должна внедрить:

♦ Стандартизирование и упрощение процедур;

♦ Непрерывное развитие и усовершенствование технологий таможенного контроля;

♦ Максимальное использование информационных технологий;

♦ Сближение норм таможенного регулирования и интересов мировой торговли.

Ключевые элементы измененной Киотской конвенции, которые должны применяться Таможенными администрациями:

♦ максимальное использование автоматизированных систем, технологии риск-менеджмента (включая риски уплаты налогов и выборочный контроль);

♦ использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля;

♦ использование электронной передачи средств;

♦ создание легкодоступной для кого-либо информации о тамо­женных требованиях, законах и правилах;

♦ обеспечение системы апелляций в таможенных делах.

В соответствии со статьей 2 Протокола об изменении Киотской конвенции Приложения к ранее действующей редакции Киотской конвенции заменяются на Генеральное приложение и на Специальные приложения.