15.5 Подписание и обнародование Президентом федеральных законов.

В современной теории права и теории конституционного права процедура подписания закона получила название «утверждение закона», либо «санкционирование закона». В настоящем исследовании обобщен и проанализирован опыт законодательного регулирования по этому вопросу, сложившийся в Российской Федерации и ее субъектах.

Федеральные законы подписываются либо отклоняются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном статьей 107 Конституции Российской Федерации.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Из этого можно заключить, что:

во-первых, решение Президента Российской Федерации об отклонении закона, заявленное по истечении четырнадцатидневного срока, не порождает юридических последствий, предусмотренных частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации;

во-вторых, Президент Российской Федерации не вправе возвращать принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон иначе, чем в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 107 Конституции Российской Федерации либо оставлять его без рассмотрения.

И все же отметим, что ни Конституция Российской Федерации, ни действующая практика не дают ответа на вопросы о механизме реализации части третьей статьи 107 Конституции, устанавливающей семидневный срок при повторном рассмотрении Президентом проекта, преодолевшего в парламенте вето Президента.

Отсутствие в российском конституционном праве четко регламентированного механизма порождает, на наш взгляд, противоречия, сложности во взаимоотношениях Президента Российской Федерации и Федерального Собрания, о которых говорилось выше.

Отметим также, что определенный опыт решения данного вопроса, представляющий универсальный интерес, имеется в субъектах Российской Федерации. Например, в Республике Карелия, Тверской, Псковской областях после повторного обсуждения закон обнародуется за подписью председателя парламента, даже если президент (глава администрации) с ним не согласен. В Московской и Саратовской областях, главе администрации предоставлена возможность вновь отклонить закон, но в повторное отрицательное заключение он не вправе вносить новые поправки, за исключением случаев, когда в период работы согласительной комиссии изменилось действующее законодательство.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации от 22 апреля 1996 года рассмотрел вопрос о том, на какой из палат лежит обязанность представления закона Президенту на подписание. В постановлении подчеркивается, что по смыслу части первой статьи 107 Конституции Российской Федерации именно на Совете Федерации после одобрения им путем голосования или без рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона лежит обязанность в установленный срок направить его главе государства для подписания и обнародования. От этой обязанности Совет Федерации не освобождается, и в случаях, когда он пропустил четырнадцатидневный срок для рассмотрения закона, так как несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой федеральным законом, заявление по истечении этого срока не считается отклонением закона в смысле части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации и не порождает предусмотренные ею юридические последствия. Если Совет Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации отклонил федеральный закон, а в Государственной Думе за него повторно проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов (часть 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации), такой закон считается «принятым федеральным законом». Именно Государственная Дума во исполнение части первой статьи 107 Конституции Российской Федерации обязана направить его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В теории конституционного права, в практической работе законотворческих органов принципиальное значение в ряду других элементов законодательной процедуры придается процедуре подписания законов.

Процедура подписания закона, принятого Государственной Думой, устанавливается Конституцией Российской Федерации, а в деталях - Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года. Этой процедурой предусмотрены следующие основные моменты.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, поступивший Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, направляется Канцелярией Президента Российской Федераций в Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации для подготовки предложений Президенту Российской о подписании и обнародовании федерального закона или его отклонении. Копии федерального закона направляются Канцелярией Президента Российской Федерации помощникам Президента Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания и в подразделения Администрации Президента Российской Федерации для подготовки предложений.

При необходимости Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации направляет копию федерального закона федеральным органам исполнительной власти, которые в пятидневный срок со дня ее получения направляют свои заключения в Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления федерального закона с учетом предложений помощников Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания и подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также заключений федеральных органов исполнительной власти готовит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения и представляет их в Канцелярию Президента Российской Федерации.

Если Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации рекомендует Президенту Российской Федерации отклонить федеральный закон, то в необходимых случаях оно представляет также проект распоряжения о назначении официального представителя Президента Российской Федерации при повторном рассмотрении данного федерального закона палатами Федерального Собрания.

В современном конституционном праве есть понятие «промульгация». Юридические энциклопедические словари объясняют этот термин следующим образом: официальное провозглашение закона, принятого парламентом, санкционирование законопроекта главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном сборнике.

Из подобного широкого понимания промульгации исходят авторы коллективной монографии о правотворчестве субъектов Российской Федерации.

Однако такое объяснение этого термина принимается не всеми, поскольку оно не вполне соответствует его толкованию и применению в конституционной практике. По справедливому замечанию Б.А. Страшуна, следует различать промульгацию, санкционирование и опубликование. Промульгация понимается этим ученым как издание специального акта, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется, как правило, актом главы государства, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются.

Опубликование закона есть напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Важное значение имеет акт опубликования, поскольку от него ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу, введения его в действие.

Применительно к федеральному законодательству эти вопросы решаются федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Законом устанавливаются следующие нормы:

- на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы;

- датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции; датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации, могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Российское конституционное законодательство понимает под обнародованием доведение до всеобщего сведения не только путем опубликования, но и по телевидению и радио. Законы могут быть разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, а также переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

Порядок опубликования и вступления в силу законов субъектов Федерации установлен соответствующим законодательством субъектов Федерации.