6.3 Принятие законов.

Доработанный законопроект представляется в Совет Государствен­ной Думы для включения в календарь рассмотрения Государствен­ной Думой вопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом ответственным комитетом представляются таблица поправок, одоб­ренных комитетом, таблица поправок, рекомендованных к откло­нению, и таблица поправок, по которым не принято решения.

Если Совет Государственной Думы принимает предложение ко­митета и включает законопроект в календарь рассмотрения вопро­сов во втором чтении, он принимает решение о направлении депу­татам Государственной Думы всех необходимых материалов и оп­ределяет докладчика по законопроекту. Законопроект вместе с таблицами поправок направляется также Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и Правительству РФ.

Если в ходе первого чтения законодатель соглашается с общей концепцией законопроекта, то в ходе второго чтения законопро­ект обретает практически законченный вид. В ходе работы съездов народных депутатов, Верховного Совета РСФСР, Государственной Думы первого созыва были опробованы различные варианты про­цедуры второго чтения. Первоначально эта процедура была чрез­вычайно усложнена: каждая поправка обсуждалась и голосовалась по отдельности, затем — статья в целом, после того, как все статьи выли проголосованы, голосовались главы, разделы, части норма­тивного акта и т.д. Голосование многостраничных таблиц попра­вок затягивалось на долгие часы и дни, в течение которых забы­вался смысл этой работы, в результате нередко случалось, что депутаты одобряли «хорошие», но несовместимые между собой Поправки. В Государственной Думе первого созыва процедура вто­рого чтения была существенно упрощена: голосовались в целом таблицы принятых и отклоненных поправок, «персонального» го­лосования удостаивались лишь те поправки, на которых настаивали депутаты. В Государственной Думе второго созыва к таблицам принятых и отклоненных поправок добавилась таблица поправок, по которым не принято решения — в результате процедура второ­го чтения приобрела современный вид.

Второе чтение начинается с выступления представителя ответ­ственного комитета Государственной Думы, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших по­правках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полно­мочный представитель Президента РФ, пред­ставители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, не возра­жают ли фракции и депутатские группы или депутаты против попра­вок, одобренных ответственным комитетом. Если такие возраже­ния есть, председательствующий предоставляет слово для крат­кого их обоснования, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении каждой оспариваемой поправки.

После рассмотрения возражений против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект, проводится голосова­ние о принятии законопроекта за основу. Если указанное решение принято, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета об отклонении соответству­ющих поправок. Таким образом, последовательно снимаются воз­ражения депутатов как по принятым, так и по отклоненным по­правкам. Далее «персонально» голосуется каждая из поправок, вклю­ченная в таблицу поправок, по которым не принято решения. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

В случае, если законопроект во втором чтении не принят, он возвращается на доработку в ответственный комитет. После по­вторного рассмотрения во втором чтении доработанного законо­проекта председательствующий ставит на голосование предложе­ние о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с даль­нейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту зако­нодательной инициативы, внесшему законопроект.

Решением Государственной Думы, принятым большинством го­лосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопро­ект также может быть возвращен к процедуре первого чтения. Это бывает в случаях, когда в ходе второго чтения обнаруживаются де­фекты концептуального характера, требующие существенной дора­ботки законопроекта.

В ходе дебатов, сопутствующих второму чтению, возмож­но принятие поправок противоречивых, нарушающих логику нормативного акта. Поэтому принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, появившихся в ходе приня­тия поправок, установления правильных взаимосвязей статей и ре­дакционной правки. По завершении этой работы законопроект вновь представляется ответственным комитетом в Совет Государ­ственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопро­сов в третьем, окончательном, чтении (законопроекты о принятии федерального бюджета в силу специфики этого вида законов име­ют еще одно, четвертое, чтение).

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению. Однако воз­можны ситуации, когда существенные возражения по законопро­екту появляются именно на этапе третьего чтения. В этих случаях по требованию депутатских объединений, представляющих боль­шинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к проце­дуре второго чтения.

Принятый в третьем чтении федеральный закон оформляется на официальном бланке (так называемый «красный бланк») и в течение пяти дней направляется в Совет Федерации вместе с по­становлением о его принятии, стенограммой заседания и материа­лами, представленными субъектом законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Таковы стадии подготовки и принятия федерального закона, знание которых позволяет правильно и в полном объеме приме­нять все средства законодательной техники, а также уяснить последовательность законодательного процесса.