6.2 Обсуждение и доработка законопроектов законодательным органом.

С момента внесения законопроекта в Государственную Думу работа над ним не заканчивается. Напротив, начинается совер­шенно новая — внутрипарламентская стадия работы над законо­проектом.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законо­проект и сопроводительные документы к нему направляются субъек­том законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации. На каждый законопроект заводится элект­ронная регистрационная карта, в которой фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта, принятии либо отклонении Государ­ственной Думой указанного закона, рассмотрении указанных зако­нов Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и ответственный комитет Государственной Думы, который обязан проверить соответствие законопроекта требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы и в 14-дневный срок представить законопроект на рассмотрение Со­вета Государственной Думы (в этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями). Совет Государственной Думы включает законопроект в Программу законопроектных работ Го­сударственной Думы, окончательно определяет ответственный ко­митет (обычно подтверждает решение Председателя Государствен­ной Думы), назначает, если это необходимо, комитеты-соиспол­нители и определяет примерные сроки рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы.

Если внесенный в Государственную Думу законопроект не со­ответствует требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы может возвратить законопроект инициатору, что, однако, не пре­пятствует повторному внесению законопроекта в Государственную Думу.

Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению в первом чтении определяется ответственным комитетом. Как правило, это достаточно серьезная работа. Для подготовки законопроекта к слу­шанию комитетом может быть создана рабочая группа, в которую включаются депутаты Государственной Думы, представители субъекта законодательной инициативы (ими могут быть и члены группы разработчиков), представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты. В случае, если законопроект рассматривается в нескольких комитетах, ими может быть образована совместная рабочая группа.

В необходимых случаях ответственный комитет вправе принять решение о направлении законопроекта на заключение Правитель­ства РФ, на рассмотрение министерств и ве­домств, государственных и общественных органов, на научную экспертизу. Правовое управление аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета проводит правовую и линг­вистическую экспертизу законопроекта, а также проверку пред­ставленных субъектом права законодательной инициативы переч­ней актов федерального законодательства, которые подлежат от­мене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. По итогам проведенной подготовительной работы, поступивших откликов и предложений, комитет формирует свою по­зицию по законопроекту: вносит его на заседание Государственной Думы с предложением принять в первом чтении либо отклонить.

Следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 112 Регла­мента Государственной Думы до принятия законопроекта в пер­вом чтении субъект законодательной инициативы вправе по пред­ложению ответственного комитета изменить текст законопроекта, а также отозвать внесенный им законопроект. Указанными воз­можностями, безусловно, следует пользоваться, когда в ходе под­готовки законопроекта к слушанию обнаруживаются серьезные дефекты содержательного или технико-юридического характера. В тех же случаях, когда в ходе предварительной подготовки выяви­лась ошибочность самой концепции законопроекта, целесообраз­но снять его с обсуждения.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государствен­ной Думой, и материалы к нему, включая заключение ответствен­ного комитета, направляются в Совет Государственной Думы для внесения на пленарное заседание Государственной Думы. Одно­временно комитет представляет предложения о приглашении раз­работчиков, экспертов, представителей общественности, присут­ствие которых целесообразно при рассмотрении законопроекта.

Согласно Регламенту Государственной Думы, рассмотрение за­конопроектов осуществляется, как правило, в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопро­екту не будет принято иное решение. Каждое чтение — своеобраз­ный этап на пути к конечной цели — принятию нормативного правового акта.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждают­ся его основные положения, вопрос о необходимости его приня­тия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта, затем заслуши­вается содоклад ответственного комитета Государственной Думы. Если законопроект был направлен в несколько комитетов Госу­дарственной Думы и они представили различные заключения, то заслушиваются также содоклады тех комитетов, которые не со­гласны с позицией ответственного комитета.

Если законопроект внесен Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, то рассмотрение начинается с обоснования их предста­вителями необходимости законопроекта, в конце обсуждения им предоставляется заключительное слово для анализа высказанных в ходе обсуждения предложений и замечаний.

Затем развертываются прения по законопроекту, в ходе кото­рых слово дается представителям фракций и де­путатских групп, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, полномочным представителям Президента и Правительства РФ, предста­вителям субъектов РФ, другим лицам, участвующим в обсуждении, которые вправе высказать свои замечания и предложения по обсуждаемому законопроекту.

При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расхо­ды из федерального бюджета, в обязательном порядке заслушива­ется заключение Правительства Российской Федерации.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума вправе принять одно из следующих реше­ний: принять законопроект в первом чтении и поручить ответ­ственному комитету продолжить работу над ним с учетом выска­занных предложений и замечаний; отклонить законопроект; при­нять закон в целом. В случае принятия законопроекта в первом чтении в постановлении указывается срок подачи поправок.

При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу они рассматриваются одновременно, и Государствен­ная Дума принимает решение, который из них принять за основу для дальнейшей работы, что означает автоматическое отклонение всех других законопроектов. Регламент Государственной Думы за­прещает вносить отклоненные законопроекты повторно до приня­тия окончательного решения по законопроекту, принятому в пер­вом чтении.

Принятый в первом чтении законопроект поступает в ответ­ственный комитет Государственной Думы, который организует работу над поправками. Поправки вносятся субъектами права за­конодательной инициативы в виде изменений (дополнений) в конкретные статьи проекта либо предложений об исключе­нии из законопроекта отдельных пунктов, частей или статей.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обоб­щает поправки, проводит их экспертизу на предмет соответствия Конституции РФ и федеральным конститу­ционным законам. В случае признания поправок противоречащи­ми Конституции, федеральным консти­туционным законам комитет сообщает об этом авторам поправок. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их при обсуждении в комитете.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассмат­риваются на заседании комитета, который может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта либо внести в Государственную Думу рекомендации об их отклонении. Субъекту законодательной инициативы либо его представителям следует в обязательном порядке участвовать в данном заседании комитета, поскольку принятые поправки могут существенно изменить цель и содержание законопроекта.