- •Конспект лекций
- •Тема 9. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1.1 Понятие законодательства, законодательного процесса, законотворческого процесса.
- •1.2 Закон: понятие и место в системе нормативно-правовых актов.
- •1.3 Нормативно-правовое регулирование законодательного процесса.
- •Предмет правового регулирования
- •Способы правового регулирования
- •Пределы правового регулирования
- •Механизм правового регулирования
- •Структура механизма правового регулирования
- •Эффективность механизма правового регулирования
- •7.2. Закон: понятие и место в системе нормативно-правовых актов. Понятие законодательства, законодательного процесса, законотворческого процесса.
- •Тема 3. Законодательная техника
- •3.1 Понятие и значение законодательной техники. Высокий уровень законодательной техники как непременное условие необходимого качества законов, их действенности.
- •3.2 Языковые (общелингвистические, терминологические, синтаксические, стилистические), логические и гносеологические правила законодательной техники.
- •Тема 4. Общественное мнение о законопроектах и его учет
- •4.2 Законодательство о формах участия граждан в законотворчестве. Проблема их конституционного закрепления.
- •4.3 Всенародное обсуждение законопроектов как средство выражения общественного мнения о них, контроля над законопроектами и как форма прямого участия граждан в законотворчестве.
- •5.2 Экспертное заключение на законопроект.
- •5.3 Правовая экспертиза законопроекта. Ее содержание. Роль в обеспечении должного качества законов.
- •5.4 Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе использования экспертизы законопроектов.
- •1. Формирование идеи (концепции) законопроекта
- •6.2 Обсуждение и доработка законопроектов законодательным органом.
- •6.3 Принятие законов.
- •6.4 Президентское вето.
- •6.5 Опубликование законов, вступление их в силу.
- •Тема 7. Лоббирование законопроектов
- •7.2 Методы лоббирования законопроектов.
- •7.3 Субъекты лоббирования законопроектов.
- •7.4 Нормативно правовое регулирование лоббирования законопроектов. Зарубежный опыт.
- •7.5 Проблемы борьбы с криминализацией лоббирования.
- •Тема 8. Принятие законов посредством референдума
- •8.2 Порядок принятия федеральных законов и законов субъектов рф посредством референдумов. Законопроекты, которые не могут выноситься посредством референдумов.
- •8.3 Юридическая сила законов, принятых посредством референдумов.
- •8.4 Порядок отмены и изменения законов, принятых посредством референдумов. Особенности пересмотра Конституции рф, принятой на референдуме.
- •9.1 Правовые основы законодательного процесса: нормы Конституции рф, других законов, Регламента Государственной Думы и Совета Федерации
- •9.2 Внесение законопроекта в Государственную Думу как форма реализации права законодательной инициативы. Требования к законопроектам.
- •9.3 Работа над законопроектами в комитетах Государственной Думы.
- •9.4 Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов: первое, второе и третье чтение.
- •10.2 Работа над законами, принятыми Государственной Думой. Роль комитетов Совета Федерации. Одобрение законов.
- •10.3 Разработка законопроектов в Совете Федерации
- •11.2 Ратификация международных договоров.
- •11.3 Принятие федеральных конституционных законов.
- •11.4 Принятие законов о государственном бюджете Российской Федерации.
- •Тема 15. Участие Президента рф и Правительства рф в законодательном процессе
- •15.1 Правовые основы участие Президента рф и правительства рф в законодательном процессе.
- •15.2 Президент и Правительство рф как субъекты права законодательной инициативы.
- •15.3 Представители Президента рф в Государственной Думе и Совете Федерации.
- •15.4 Отклонение Президентом федеральных законов.
- •15.5 Подписание и обнародование Президентом федеральных законов.
- •15.6 Заключения Правительства на законопроекты.
- •Библиографический список Основная литература:
- •Дополнительная литература
- •Нормативно-правовые акты:
5.2 Экспертное заключение на законопроект.
По результатам проведения юридической экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение.
В экспертном заключении, как правило, отражаются следующие сведения:
реквизиты акта, проходящего юридическую экспертизу (в случае, если проводится юридическая экспертиза акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех актов, вносящих изменения и дополнения, по которым осуществлялась юридическая экспертиза);
повод (поводы) рассмотрения акта (принятие нового акта, внесение в него изменений (дополнений), принятие нового федерального закона, поручение государственного органа или должностного лица и другие);
предмет регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации, установленной Конституцией Российской Федерации (с указанием конкретных статей и пунктов);
состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт), необходимость и достаточность акта для урегулирования общественных отношений;
оценка компетенции принявшего акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
соответствие содержания акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
соответствие формы и текста акта правилам юридической техники.
Согласно пункту 3 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации правовое управление Аппарата Государственной Думы на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Если приведен неполный перечень актов, тоследует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
При составлении заключения о несоответствии акта федеральному законодательству рекомендуется наиболее точно описать конкретные нормы рассматриваемого акта, противоречащие положениям Конституции Российской Федерации и (или) федеральным законам, а также иным актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При этом не всегда целесообразно переписывать (воспроизводить) нормы акта, достаточно изложить именно ту его часть, которая содержит несоответствия.
Следует отметить, что существует два вида экспертных заключений:
заключения, в которых оценка соответствия формы и содержания проекта правилам правотворческой (законодательной) техники занимает самостоятельное положение и является обязательным элементом заключения.
заключения, в которых основное внимание уделено оценке соответствия экспертируемого проекта нормативным правовым актам равной или более высокой юридической силы, при этом оценка соответствия проекта правилам правотворческой (законодательной) техники не является обязательным элементом.