3.1. Органы государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства по вопросам охраны труда

В соответствии со ст. 462 Трудового кодекса Республики Беларусь систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

К ним относятся:

– Департамент государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, осуществляющий надзор по всему комплексу вопросов организации работ по охране труда, на всех стадиях производственного процесса, на всех предприятиях независимо от формы собственности, видов хозяйствования и ведомственной принадлежности.

Основные функции Департамента государственной инспекции труда – осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда; профилактика, выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и правил по охране труда; координация деятельности специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, специализированных и ведомственных инспекций по охране труда и технике безопасности; проведение специальных расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контроля за соблюдением нанимателями «Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; участие в подготовке законодательных и нормативных актов о труде; сбор и анализ информации о несчастных случаях на производстве, о профессиональных заболеваниях, о нарушениях законодательства о труде и правил по охране труда, подготовка предложений по их предупреждению;

– Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Проматомнадзор) и его структурные подразделения осуществляют государственный технический надзор за производствами и объектами, на которых возможно образование взрывоопасных сред, а также за производствами и объектами с вредными веществами; металлургическими производствами; подъемными сооружениями и машинами; паровыми и водогрейными котлами; сосудами, работающими под давлением; трубопроводами пара и горячей воды; продукцией (оборудованием) для потенциально опасных производств (технологий, объектов); перевозкой опасных грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным и речным транспортом; оборудованием и системами газоснабжения, магистральными газо-и нефтепродуктопроводами, подземными хранилищами газа; промышленными взрывчатыми материалами и пиротехническими изделиями, их разработкой, изготовлением, переработкой, использованием и реализацией, в том числе за взрывчатыми веществами, полученными в результате утилизации боеприпасов, транспортировкой взрывчатых веществ; производством работ на объектах, осуществляющих утилизацию боеприпасов;

– Главное управление гигиены, эпидемиологии и профилактики Министерства здравоохранения Республики Беларусь и

Республиканский центр гигиены и эпидемиологии Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляют санитарный надзор (Госсаннадзор) за соблюдением нанимателями, должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;

– Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» Республики Беларусь (Госэнергонадзор) осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

– Главное управление военизированной пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпожнадзор) осуществляет надзор за соблюдением установленных требований пожарной безопасности предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами;

– Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) ведет надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда при проектировании и изготовлении продукции производственного назначения, а также за соблюдением установленных требований безопасности при эксплуатации оборудования и ведении технологических процессов, за обеспечением единства измерений и контроля, за соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь;

– Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор);

– Государственная инспекция по охране труда, транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Гостехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожностроительных и сельскохозяйственных машин и оборудования;

– Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства (Госстройнадзор) осуществляет надзор за производством земляных и строительно-монтажных работ;

– Управление государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь осуществляет надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

– Отдел охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

– Госэкспертиза условий труда осуществляет контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу в особых условиях труда.

Кроме этих специальных органов контроль осуществляют также местные органы власти, их исполнительные и распорядительные органы; министерства, государственные комитеты и ведомства в отношении подчиненных им предприятий, организаций; Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право: беспрепятственно осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда; выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране труда; приостанавливать работу предприятий, цехов, производственных участков, других структурных подразделений предприятия, эксплуатацию станков, машин, иного оборудования, транспортных средств, запрещать проведение работ, если такая производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих; налагать на должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, и на нанимателей штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; в необходимых случаях направлять в установленном порядке постановления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать правоохранительным органам материалы о привлечении их к уголовной ответственности.

Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном правительством Республики Беларусь (ст. 463 Трудового кодекса). Профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую информацию от нанимателя, государственных органов, осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, а также на предварительное уведомление и участие в мероприятиях по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, проводимых государственными органами.

Наниматель, государственный орган обязан рассмотреть представление профсоюза об устранении нарушений законодательства о труде и уведомить профсоюз о результатах рассмотрения.

Общественный контроль за охраной труда на предприятиях осуществляет профсоюз через комиссии и общественных инспекторов по охране труда.

Профсоюзные комитеты осуществляют контроль за выполнением администрацией законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений по охране труда, мероприятий и планов по охране труда, контролируют состояние условий труда на рабочих местах, заслушивают сообщения руководителей предприятий и подразделений об осуществлении мероприятий по организации и улучшению условий труда.

Трудовые коллективы участвуют в разработке коллективных договоров, обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, вносят предложения по техническому перевооружению, механизации и автоматизации, сокращению ручного и тяжелого физического труда; контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда, соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда; заслушивают отчеты администрации и профсоюзного комитета о выполнении коллективных договоров и в необходимых случаях ставят вопросы о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих обязательства.