2.2 Организация деятельности государственных объединений

Правомочия по вступлению в предпринимательскую деятельность субъекты реализуют посредством государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц; приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя; прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей; иных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

Учитывая статус государственных объединений, данный субъект права имеет особенности, которые в том числе отражаются и на процедуре создания данных юридических лиц.

Из определения понятия государственного объединения следует, что оно может быть создано не любым лицом, а только Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо органами местного управления и самоуправления соответственно.

Порядок создания и прекращения деятельности государственных объединений, являющихся некоммерческими организациями, определяется Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»

Порядок создания и прекращения деятельности иных государственных объединений - названным законодательным актом с учетом особенностей, установленных специальным законодательством (такой пример можно обнаружить в Указе Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 № 60 «О создании производственного объединения «Белорусский металлургический завод», где указано, что ликвидация объединения осуществляется только на основании решения Президента).

Особенности создания государственных объединений обусловливают их подчиненность Правительству Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления, органам местного управления и самоуправления или государственным организациям, выполняющим отдельные функции республиканского органа государственного управления соответственно.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется на основании заявительного принципа в день подачи документов, необходимых для ее проведения. Заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования не распространяется на государственную регистрацию банков, небанковских кредитно-финансовых организаций. Контроль за проведением государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования возлагается на Министерство юстиции Республики Беларусь.

До подачи в регистрирующий орган для государственной регистрации документов, предусмотренных Положением о регистрации, собственник имущества, учредители (участники) создаваемой коммерческой или некоммерческой организации должны:

согласовать с регистрирующим органом наименование коммерческой, некоммерческой организации;

определить предполагаемое место размещения коммерческой, некоммерческой организации;

принять решение о создании коммерческой, некоммерческой организации и подготовить ее устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора);

сформировать уставный фонд - для коммерческих организаций, открыть временный счет в банке, небанковской кредитно-финансовой организации - при внесении денежного вклада в уставный фонд, провести оценку стоимости неденежного вклада - при внесении в уставный фонд неденежного вклада.

Таким образом, общая процедура регистрации государственных объединений соотносится с регистрацией юридических лиц, исключения возможны только в зависимости от статуса объединения, когда такое объединение может быть создано по распоряжению органа государственной власти Республики Беларусь.

Несмотря на дискуссию о характере деятельности государственных объединений и неоднозначность действующего законодательства, следует признать, что государственные объединения по своей правовой природе являются некоммерческими организациями.

Соответственно их основной целью является не извлечение прибыли, а осуществление, прежде всего, функций управления и контроля деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, входящих в их состав.

Государственные объединения, прежде всего, подчиненные Правительству Республики Беларусь, имеют дуалистическую природу, то есть наряду со статусом коммерческой организации они обладают также статусом «властной организации», близким к статусу государственного органа.