Глава 2 Правовой статус государственных объединений

2.1 Понятие и виды государственных объединений

В соответствии со ст. 123-1 ГК государственным объединением (концерном, производственным, научно-производственным или иным объединением) признается объединение государственных юридических лиц, государственных и иных юридических лиц, а также государственных и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаваемое по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления.

Исходя из данного выше определения, можно указать на некоторые легальные признаки государственного объединения, отличающие его от иных организационно-правовых форм юридических лиц.

Во-первых, государственное объединение – это, по общему правилу, некоммерческая организация, в то время как, например, ассоциация и союз, организационно-правовые формы, наиболее близкие по своим признакам к государственным объединениям, являются исключительно некоммерческими организациями.

Во-вторых, участниками государственного объединения могут являться государственные юридические лица, государственные и иные юридические лица, а также государственные и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Последнее, учитывая процедуру создания государственного объединения и его подчиненность, представляется весьма неожиданным.

В-третьих, государственные объединения создаются по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления. Государственные объединения находятся в подчинении Правительства Республики Беларусь, республиканского органа государственного управления, органа местного управления и самоуправления или государственной организации, выполняющей отдельные функции республиканского органа государственного управления.

В-четвертых, государственные объединения создаются, как правило, по отраслевому принципу.

В-пятых, целью их создания может являться осуществление общего руководства, общего управления деятельностью, координации деятельности и представления интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав объединения.

В свою очередь законодатель в п. 4 ст. 46 ГК указывает на возможность создания объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках белорусской правовой системы.

При этом законодатель особо указывает на два вида объединений, а именно на ассоциации (союзы) и государственные объединения.

Применительно к государственным объединениям, статье 46 ГК указывает на то, что в состав такого объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, хотя, базируясь на положениях статьи 123-2 ГК, можно прийти к выводу, что государственные объединения должны иметь в составе своих участников прежде всего государственные унитарные предприятия.

В зависимости от подчиненности государственные объединения классифицируются как:

1) государственные объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь (к ним можно отнести Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром" (концерн "Белгоспищепром"); Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром") и другие подобные отраслевые объединения);

Регулирование вопросов, входивших в компетенцию указанных объединений (концернов), осуществляется в соответствии с решениями, принимаемыми Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь или по их поручению министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

2) государственные объединения, подчиненные республиканским органам государственного управления, например, Белорусская железная дорога подчиняется Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

3) государственные объединения, подчиненные органу местного управления и самоуправления или государственной организации, выполняющей отдельные функции республиканского органа государственного управления.

Следует обратить внимание, что государственные объединения имеют отличие именно в зависимости от вида подчинения.

Так, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, отличаются от иных видов хозяйственных объединений тем, что представляют в большей степени «властные субъекты» и только в небольшой части - это коммерческие организации.

Иные же виды государственных объединений - это, прежде всего, коммерческие организации с незначительным объемом властных функций. Указанное объясняется тем, что объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, создавались по образу советских промышленных объединений, которые учреждались именно для управления (с увеличением даже объема властных полномочий).

В целом, определяя правовую природу государственного объединения, следует обратить внимание, что государственные объединения являются юридическими лицами и представляют собой самостоятельный вид организации.

Несмотря на то, что в состав таких объединений входят иные юридические лица, в частности государственные унитарные предприятия, учреждения, а иногда и акционерные общества и т.д., указанные лица "не сливаются" с объединением, а сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.