Нормативно-правовое регулирование семейной политики

Семейному законодательству в России в рамках государственной семейной политики отводится важное место в обеспечении прав и интересов членов семьи. Оно исходит из необходимости:

• укрепления семьи;

• построения семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи;

• ответственности перед семьей всех ее членов;

• недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи;

• обеспечения беспрепятственного осуществления семейных прав;

• возможности судебной защиты семейных прав.

Нормативно-правовая база семейной политики в Российской Федерации складывается из следующих уровней правового регулирования:

• -международные акты в области охраны семьи и семейной политики;

• - Конституция РФ, конституционные и федеральные законы;

• - Законы субъектов Федерации;

• - указы, постановления местной власти.

Семейный кодекс Российской Федерации.

В нем систематизирована область семейного права.

Кодекс регулирует вопросы имущественных и неимущественных внутренних отношений между членами семьи, а также другими лицами. Однако кодекс не рассматривает вопросы социальных отношений семьи с государственными и общественными институтами. Это подтверждает и структура содержания кодекса.

СТРУКТУРА СОДЕРЖАНИЯ СЕМЕЙНОГО КОДЕКСА

Раздел I . Общие положения.

Раздел II. Заключение и расторжение брака.

Раздел III . Права и обязанности супругов.

Раздел IV . Права и обязанности родителей и детей.

Раздел. V Алиментные обязательства членов семьи.

Раздел VI. Формы воспитания детей.

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

РазделVIII . Заключительные положения.

Разработана Концепция демографической политики до 2025 года, в которой определены социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального развития и защиты семьи. Концепция служит ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.

Федеральный закон « О внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса РФ», вступивший в силу в 2006 г. предоставляет право субъектам Российской Федерации право устанавливать своими законами размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей в приемных семьях.

ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей». Закон направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года в части поощрения рождаемости, поддержки семей с детьми и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, обеспечения доступности дошкольного образования. Этим законом внесены изменения сразу в три закона ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ «Об образовании».

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 года по-новому началось исчисляться размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Впервые право на получение пособия приобрели и неработающие родители. Изменения в ФЗ «Об образовании» определили право компенсировать часть родительской платы за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования.

Нормы семейного права, содержаться и в других федеральных законах. Это Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей », он взаимосвязан с Семейным кодексом, но является самостоятельным законом. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором идет речь о профилактике семейного неблагополучия.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000г. N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» были утверждены федеральные целевые программы: "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство»; Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети" и «Дети и семья».

С принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательно определены цели и принципы государственной политики в интересах детей, основные направления, организационные и правовые основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере.

• В апреле 2008 года был принят Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" - первый в России единый документ, регулирующий отношения опекунов, попечителей и их подопечных, который вступил. Закон упорядочивает процедуры установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также определяет формы их поддержки государством.

ФЗ-81 принят 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Им установлена выплата следующих пособий:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим гражданам Российской Федерации:

• проживающим на территории Российской Федерации;

• проходящим военную службу на а территориях иностранных государств в случаях предусмотренных международными договорами;

• постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

• временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государство вводит ограничение на категории граждан получающих пособия. Так пособия лишаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав, граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

• Выплаты по беременности и родам

Пособие по беременности и родам выплачивается суммарно за весь отпуск («декретный отпуск») продолжительностью 70+70 календарных дней (до родов + после родов), 70+86 календарных дней в случае осложненных родов и 84+110 календарных дней при рождении двух или более детей. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Работающим женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере 100% среднего заработка. По нормам Федерального Закона №255 с 1.1.2011 средний заработок считается за два календарных года, предшествующих году ухода в отпуск по беременности и родам. Также до конца 2012 года можно рассчитывать средний заработок по нормам того же ФЗ до изменений 2011 года и выбирать более выгодный для себя вариант. В 2010 году средний заработок считался за последние 12 календарных месяцев, не считая месяц наступления отпуска по беременности и родам. При этом из расчета исключались дни отпусков и больничных и доходы, полученные за эти дни.

Максимальный размер пособия по беременности и родам рассчитывается из предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС, которая в 2012 году равна 512 000 рублям в месяц.

• Женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере МРОТ (минимального размера оплаты труда) за каждый месяц отпуска. В страховой стаж включаются все периоды, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, в зачет идут доходы от всех работодателей, но выплаты пособий производятся либо по одному из последних мест работы, либо по каждому месту работы.,.

Уволенным в связи с ликвидацией организаций пособие по беременности и родам устанавливается в размере 439 рублей в месяц. Для этого необходимо в течение 12 месяцев со дня увольнения встать на учет в центре занятости.

• Обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе получают пособие по месту учебы.

• Для безработных мамочек пособие по беременности и родам не предусмотрено, так как это возмещение заработка, который будущая мама недополучает в связи с уходом в отпуск по беременности и родам. А у неработающей мамы такого заработка нет.

• Для индивидуальных предпринимателей получение пособия возможно, если они состоят в добровольном социальном страховании для ИП в ФСС (фонде социального страхования) и уплачивают страховые взносы не менее 6 месяцев. подробнее о добровольном социальном страховании.

• Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Согласно Закону города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и постановлению Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП (с последующими изменениями) право на получение ежемесячного пособия на ребенка в городе Москве предоставляется малообеспеченным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину, установленную Правительством Москвы (в настоящее время — 8145 рублей). Размер ежемесячного пособия составляет 750 рублей, одиноким матерям – 1500 рублей, на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих срочной службы – 1125 руб.

• В Московской области в 2009 году размер ежемесячного пособия составлял 1000 рублей, одиноким матерям – 2000 рублей, на ребенка, если родитель уклоняется от алиментов – 1500 рублей, а на детей в возрасте до 3х лет в два раза больше, соответственно2000/4000/2750 рублей.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2009 № 245н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления».

Размер суммы МК

Первоначально размер МК в соответствии со ст. 6 Закона № 256-ФЗ составлял 250 000 руб. Однако данным Законом предусматривается, что указанная сумма должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом.

В настоящее время МК = 387,640

Средства капитала в соответствии с п. 34 ст. 217 НК РФ не облагаются налогом на доходы физических лиц.

• Национальный проект "Здоровье"

С 2006 года в стране реализуется приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения, направленный на повышение доступности и качества медицинской помощи, укрепление здоровье населения. Особое внимание в рамках национального проекта "Здоровье" уделяется совершенствованию службы родовспоможения.

• Важной мерой финансовой поддержки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, является реализация мероприятий программы "Родовый сертификат". Цель внедрения родового сертификата - решение проблемы сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, повышение качества и доступности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, создание условий для рождения здоровых детей.

Стоимость родового сертификата была увеличена с 7000 рублей в 2006 году до 10000 рублей в 2007 году. С 2008 года стоимость родового сертификата составляет 11000 рублей, из них 3000 рублей направляется на оплату услуг, оказываемых в женской консультации (талон N 1), 6000 рублей - на оплату услуг в родильном доме (талон N 2), 1000 рублей - на оплату услуг в детской поликлинике за диспансерное (профилактическое) наблюдение ребенка в течение первых шести месяцев с даты постановки на учет (талон N 3-1) и 1000 рублей - за диспансерное (профилактическое) наблюдение ребенка в течение вторых шести месяцев с даты постановки на учет (талон N 3-2). С 2007 года в программу "Родовый сертификат" включены детские поликлиники.

Целью включения детских поликлиник являлось усиление взаимодействия и преемственности в работе акушерско-гинекологической и педиатрической службы и как результат данного взаимодействия - снижение младенческой смертности, общей заболеваемости и инвалидизации детей первого года жизни. В рамках нацпроекта были введены массовые обследования новорожденных и диспансерное наблюдение за ребенком первого года жизни, улучшились результаты раннего выявления больных детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями.

• Региональный опыт

Для более эффективной государственной семейной политики нужна региональная семейная политика, системный подход в ее реализации, нужны службы семьи, индивидуальная работа с каждой семьей. И здесь должен быть воспринят положительный опыт, который есть в регионах.

В Самарской области уже в течение 15 лет осуществляется системная, комплексная работа с семьей под патронатом Комитета по вопросам семьи, материнства и детства. Именно эта служба обеспечивает взаимодействие всех управленческих структур и учреждений, которые выходят на семью. Это здравоохранение, социальная защита, образование, правоохранительные органы. И на первом плане именно профилактическая направленность деятельности

Внимание уделяется не только проблемным семьям, но и обычным. Например, на каждую семью, попавшую в трудную жизненную ситуацию, составляется «социальная карта» (программа комплексной реабилитации семьи). В ней фиксируются трудности семьи, намечаются меры конкретной социальной помощи, отмечаются результаты работы с семьей, даются рекомендации на будущее. В результате в области увеличилось число успешных семей, сократилось число социальных сирот, повысился уровень рождаемости, снизилась младенческая и материнская смертность.