Государственная семейно-демографическая политика
ВОПРОСЫ:
Семья в системе общественных отношений: социальные функции семьи, категории семьи.
Семейная политика в России: сущность, основные понятия, проблемы.
Нормативно-правовое регулирование семейной политики.
Модернизация семейной политики в РФ.
Материнский (семейный капитал).
Концепция демографической политики до 2025 г.
Национальный проект здоровье.
Семья в системе общественных отношений
.С точки зрения социологии, семья представляет собой комплексное социальное явление, в котором сплелись воедино многообразные формы общественных отношений и процессов и которому присущи многочисленные социальные функции, главными из которых и значимыми для общества являются следующие:
Социальные функции семьи
Репродуктивная (воспроизводство населения) – для оптимального выполнения данной функции необходим средний коэффициент рождаемости- 2,5, в России он составляет 1,4, в Москве 1,3.
Социализация личности (воспитательная). Ребенок формируется не в чреве матери, а в мире. Поэтому отводиться большая роль первичному социуму- семье.
Социально-экономическая (бытовая).
Гедонистическая (удовольствие) – удовлетворение человеческих потребностей и инстинктов.
Рекреативная (восстановление) – восстановление нравственных и физических сил, забота о больных и престарелых.
Нормы первичного контроля.
Коммуникативная -взаимодействие с другими семьями, соседями, друзьями.
Категории семей
1. Полная семья.
2. Неполная семья.
3. Многодетная семья.
4. Семья, воспитывающая детей-инвалидов.
5. Молодая семья.
6. Приемная семья.
В последние десятилетия в развитии института семьи появились новые тенденции. Позволяющие констатировать наличие глубинного кризиса, который носит цивилизационный характер.
Признаки кризиса семейных отношений:
Поздние браки. В среднем в Западной Европе первый ребенок рождается у родителей 30-летнего возраста.
Рост малодетных семей(нуклеарных) 90% в Европе, 58% в России, 65% в Москве.
Рост неполных семей(материнские , где мама одна воспитывает детей) 1985 г. В России 12%,1998 -27%, в настоящее время -20%, в Москве 16%.
Увеличение количества разводов (распадается каждая третья семья).
Рост числа бездетных семей(15%).
Рост числа детей-сирот.
Рост беспризорности.
Снижение отцовской воспитательной роли (получая женское воспитание, Возникновение альтернативных форм браков – гражданские, однополые.
Существует несколько моделей семейных политик:
1.Просемейная характерна для стран с низким уровнем рождаемости и характеризуется максимальным вмешательством государства, берущего на себя ответственность за обеспечение и поддержку семей в вопросах рождаемости и воспитания детей. Типичный пример Франция. Высокий уровень поддержки матерей: оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет с выплатами 485 евро в месяц.
2.Протрадиционная модель, для которой сохранение нуклеарной семьи является главной задачей. Правительство частично берет на себя ответственность за поддержку семьи. Наиболее типичный пример Германия.
3.Семейная политика направлена на невмешательство государства в жизнь семьи. Размер выплат минимален. Предпочтение отдается целевым адресным выплатам. Наиболее ярким представителем такой модели является Великобритания.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года подчеркивает, что «…семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства…».
К международным документам, касающимся государственной поддержки семьи так же относятся: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, Венская декларация, Пекинская декларация, а также документы МОТ, ВОЗ, Детского фонда ООН.
В области социально-экономической – это резкая дифференциация доходов( превышение доходов 10% самых обеспеченных над 10% самых бедных – 14,7 раз); бедность семей с детьми; недостаточность мер социальной поддержки; проблемы трудоустройства родителей с детьми; снижение доступности качественных медицинских и образовательных услуг. Неразвитость социальной инфраструктуры, сети внешкольных учреждений; острые жилищные проблемы; слабая правовая защищенность.
В области духовно-нравственной – утрата части нравственно-этических традиций и норм; криминализация семейных отношений и семейное насилие; обострение депрессивных состояний; снижение роли семьи в социализации детей; углубление дезорганизации жизни определенной части семей; ослабление межпоколенных связей семей и взаимопомощи.
В области демографических процессов – недостаточный уровень рождаемости); высокая смертность населения, особенно у мужчин в трудоспособном возрасте; низкая продолжительность жизни(особенно у мужчин); рост числа разводов и неполных семей; социального и биологического сироства; незарегистрированных браков. . Основные понятия, связанные с семейной политикой
В российском законодательстве понятие «семья» определяется только ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Семья «… лица, связанные родством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство»
В качестве субъекта выступает только индивидуум, который и является реальным объектом государственной деятельности. А сама семья не рассматривается как социальная общность и субъект социально-правовых отношений. Таким образом, права семьи как социальной общности подменяются правами индивидуума с семейными обязанностями.
Следует обратить внимание на соотношение понятий «социальная политика», «семейная политика» и «демографическая политика».
Семейная политика «… является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи»
Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»
В Семейном кодексе Российской Федерации понятие «семья» «семейная политика» не определены. Семейный кодекс регулирует неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, а также другими лицами. В то же время отношения государства и семьи как общности, как социальной единицы кодекс не рассматривает.
Семейный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ).
Демографическая политика «… Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране».
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351)
семья – это социальная общность (единица группа) людей, связанных духовно-нравственными и материальными отношениями, отношениями супружества, родительства, совместного домохозяйства.
В советский период государственная семейная политика, как правило, отождествлялась с социальной и демографической политикой, проявлялась в основном в регулировании брачно-семейных отношений, была направлена на стимулирование рождаемости, материальную поддержку семей с детьми.
Сущность, цели, принципы и основные направления государственной семейной политики
Государственная семейная политика - это целостная система политических, правовых, экономических, социальных, медицинских и культурных мер, направленных на развитие семьи.
Сущность, цели, принципы и основные направления государственной семейной политики определены Указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» в редакции от 05 октября 2002 года № 112.
Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Объектом государственной семейной политики является семья. Сегодня преобладающим типом российской семьи является простая семья, состоящая из супругов с детьми или без них.
Субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица. Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений.
Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.
Цель государственной семейной политики -
заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.
Основные принципы государственной семейной политики :
1.Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки. 2.Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.
3. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. 4. Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности. 5. Единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях. Утверждение Президентом Российской Федерации Основных направлений государственной семейной политики и обеспечение предоставления семье установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот; их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
6. Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями. 7. Принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами.
8. Осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе. 9. Преемственность и стабильность мер государственной семейной политики. Сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи, их дальнейшее совершенствование.