§ 4. Судоустройство Украины

Начало новому этапу в развитии украинской государственности в постсоветское время положено принятием Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Конституции Украины. Она продекларировала приверженность этой страны общечеловеческим ценностям, закрепила полноправное ее членство в международном сообществе.

Как и в России, Беларуси, в Украине в 1992 г. была принята Концепция судебной реформы, однако изменения в законодательстве, предпринятые в конце 80-х – начале 90-х годов, были направлены на частичное совершенствование системы юстиции, способствовали усилению гарантий охраны прав и законных интересов личности¹⁹².

До принятия Основного Закона в Украине начался процесс обновления законодательства: принимается Закон о прокуратуре (1991 г.), Закон о статусе судей (1992 г.), Закон об адвокатуре (1992 г.), Закон о государственной защите работников суда и правоохранительных органов (1993 г.), Закон об органах судейского самоуправления (1994 г.) и др. С 1 июня в Украине стал действовать Закон о судоустройстве Украины от 7 февраля 2002 г¹⁹³.

Процесс реформирования правовой системы особенно активизировался после принятия новой Конституции, в последнем разделе которой (ХV) «Переходные положения» установлен пятилетний срок реформирования структуры судебной власти, а, соответственно, и всей правоохранительной системы.

Конституция Украины содержит самостоятельные разделы, посвященные правосудию (ХVII), прокуратуре (VII) и Конституционному суду (ХII), которые отличаются достаточно детальной регламентацией вопросов судоустройства и прокурорского надзора.

Как отмечал на первом съезде судей Республики Беларусь Председатель Верховного суда Украины, «Конституция Украины существенно расширила полномочия судов, их юрисдикцию, потому что по нашей Конституции все правоотношения, которые возникают в государстве, обществе, могут быть предметом рассмотрения в суде. И по существу каждый гражданин может обжаловать действия должностного лица, государственного органа, оспаривая их законность, ущемление его личных прав и интересов. И практически Конституция Украины дала возможность гражданину через суд контролировать деятельность и должностных лиц, и органов власти, и органов местного самоуправления. Вот это очень важная гарантия с точки зрения правового государства¹⁹⁴.

В ст. 55 Основного Закона этой страны закреплено также, что каждому гражданину гарантируется право на обращение за защитой своих прав к уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того, после использования всех национальных средств правовой защиты он вправе обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

В разделе II-ом «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» зафиксировано право каждого на правовую помощь, которая в предусмотренных законом случаях предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника. Для обеспечения права и защиты от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура (ст. 59).

В этом же разделе Основного Закона нашли отражение презумпция невиновности (ст. 62), право подозреваемого, обвиняемого или подсудимого на защиту (ст. 63) и некоторые другие процессуальные гарантии правосудия.

К собственно конституционным основам судебной власти отнесено ряд универсальных демократических начал. Первое из них – осуществление правосудия в Украине только судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

В соответствии со ст. 124 Основного Закона: «Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных». Судопроизводство осуществляется судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных.

Не перечисляя все виды судов, действующие в стране, Конституция указывает, что правосудие осуществляется Конституционным судом Украины и судами общей юрисдикции, чем подчеркивается единство судебной системы.

Конституционный суд Украины действует отдельно как гарант Конституции, точного соблюдения и реализации всех ее положений.

Согласно ст. 18 Закона о судоустройстве Украины 2002 г. систему судов общей юрисдикции составляют: местные суды; апелляционные суда; Апелляционный Суд Украины; Кассационный Суд Украины; высшие специализированные суды; Верховный Суд Украины. Военные суды относятся к общим судам и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Украины и иных воинских формированиях, образуемых в соответствии с законом.

Специализированными судами в Украине являются хозяйственные, административные и другие суды (ч. 2 ст. 19 Закона о судоустройстве).

Являясь единственным органом конституционной юрисдикции в государстве, Конституционный Суд решает вопросы соответствия законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины Конституции и дает официальное толкование Основного Закона и законов Украины. Кроме того, этот суд дает заключение о соответствии Конституции международных договоров Украины или иных международных договоров, которые вносятся парламентом для дачи согласия на их обязательность. По обращению Верховной Рады Конституционный Суд дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Конституционный Суд Украины формирует три ветви власти: Президент, Верховная Рада и съезд судей Украины, назначая по шесть судей (всего 18 судей). Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший на день назначения сорока лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий государственным (украинским) языком. Судьи назначаются на девять лет без права быть назначенными на повторный срок. Председатель Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании этого суда из состава судей Конституционного Суда путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.

Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации, т.е. она включает общие суды и специализированные суды отдельных судебных юрисдикций.

Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов − соответствующие высшие специализированные суды. Единообразное применение законодательства всеми судами общей юрисдикции обеспечивает Верховный Суд Украины, который, кроме дачи судам разъяснений по спорным вопросам практики, выполняет ряд других ответственных полномочий: рассматривает в кассационном порядке решения общих судов по делам, отнесенным процессуальным законом к его подсудности; дает заключения о наличии или отсутствии в действиях, в которых обвиняется Президент Украины, состава государственной измены или иного преступления и выдает по обращению Верховной Рады письменное заключение о невозможности исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья; обращается в Конституционный Суд Украины в случае возникновения у судов общей юрисдикции сомнений в конституционности законов и иных правовых актов, а также при необходимости официального толкования Конституции или закона и т.д.

Для выполнения его функций в высшем судебном органе страны образуются судебные палаты по гражданским, уголовным, хозяйственным и административным делам; Военная судебная коллегия; Президиум; Пленум; Научно-консультативный совет.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Министра юстиции, согласованному с Председателем Верховного Суда или соответствующего высшего специализированного суда. Количество судей в судах определяется также Президентом Украины по представлению Председателя Государственной службы судебной администрации Украины, согласованным с Председателем Верховного Суда.

На конституционном уровне регламентированы порядок и требования к кандидатам в судьи. Согласно ст. 128 Конституции первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда, избираются Верховной Радой Украины бессрочно, в порядке, установленном законом. Председатель Верховного Суда избирается на должность и освобождается от нее путем тайного голосования пленумом этого суда в установленном порядке.

На должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным (украинским) языком (ст. 127 Конституции).

Для решения вопросов внутренней жизни судов, самостоятельного коллективного решения вопросов организационного и материально-технического их обеспечения, социальной защиты судей и других вопросов, непосредственно не связанных с осуществлением правосудия, образуются органы судейского самоуправления. Ими признаются: собрания судей, их конференции, съезд судей Украины, советы судей и их исполнительные органы. Действуют также квалификационные комиссии судей общих, военных и соответствующих специализированных судов, а также Высшая квалификационная комиссия. Главное их назначение− участие в формировании судейского корпуса путем подбора и рекомендации лиц на должности постоянных судей, определение уровня их профессиональной подготовки, рассмотрения вопросов дисциплинарной ответственности и дачи заключений об освобождении судьи с должности.

Отличительной особенностью современного судоустройства Украины является возложение функции организационного обеспечения деятельности судов на Государственную судебную администрацию Украины, имеющую свои территориальные управления в автономной Республике Крым, областей, городах, Киеве и Севастополе. Ее полномочия весьма широки: финансовое, материально-техническое, кадровое, информационное и организационное обеспечение судов общей юрисдикции, квалификационных комиссий судей и работников аппаратов судов.

Председатель Государственной судебной администрации назначается на должность и освобождается от нее Президентом Украины в порядке, установленном для назначения руководителей центральных органов исполнительной власти, по представлению Премьер-министра Украины и согласованию с Советом судей Украины. Названное должностное лицо может быть уволено с должности также по рекомендации Съезда судей Украины.

В Украине действует служба судебных распорядителей, на которую возлагается обеспечение порядка в залах судебных заседаний, а также судебная милиция, охраняющая помещение и имущество суда, обеспечивающая безопасность участников процесса¹⁹⁵.

В соответствии с Конституцией (ст. 131) создан и действует Высший совет юстиции. К его ведению относятся внесение представлений о назначении судей на должность или об освобождении их от должности, принятие решений по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости (невозможности принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать какое бы то ни было участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творческой). Высший совет юстиции осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассматривает жалобы на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.

Высший совет юстиции формируется следующим образом: Верховная Рада, Президент Украины, Съезд судей, Съезд адвокатов, Съезд представителей юридических высших учебных и научных учреждений назначают в указанный совет по три члена, а Всеукраинская конференция работников прокуратуры − двух членов Высшего совета юстиции. В последний входят также на должности Председатель Верховного Суда, Министр юстиции и Генеральный прокурор.

Украины первая из бывших союзных республик приняла Закон о прокуратуре (1991 г.), который, однако, не внес принципиальных изменений в ее статус. Это осуществила Конституция Украины 1996 г., возложившая на прокуратуру функции:

1. поддержания государственного обвинения;

2. представительства интересов граждан или государства в суде в случаях, определенных законом;

3. надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также применения иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Таким образом, из компетенции прокуратуры Украины исключена общенадзорная деятельность, т.е. надзор в сфере государственного управления. Однако до сих пор вопрос о целесообразности такого решения остается дискуссионным.

Прокуратура Украины по-прежнему представляет собой единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Украины. Он назначается на должность с согласия Верховной Рады и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада вправе выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Генерального прокурора − пять лет.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяются законом, в котором находят развитие и конкретизацию принципы, закрепленные в ст. 121-123 Основного Закона страны.

В Украине установлен свободный доступ к адвокатской профессии через сдачу квалификационного экзамена. Предоставлено право самостоятельно избирать организационную форму осуществления адвокатской деятельности: практиковать индивидуально, открывать свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, фирмы, конторы и другие адвокатские объединения.