§ 3. Правоохранительные органы и адвокатура в Российской Федерации

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией РФ (ст. 129), законами РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г¹⁸⁹. 

В ст. 1 закона РФ от 17 ноября 1995 г. указывается, что «Прокуратура РФ – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов».

Основные направления (функции) прокурорской деятельности:

l надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

l надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

l надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

l надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющими наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

l уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

l координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и опротестовывают их решения, принимают участие в правотворческой деятельности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

l Генеральная прокуратура Российской Федерации,

l прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры,

l прокуратуры районов и городов,

l другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры,

l научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

Система органов прокуратуры в Российском государстве возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. Его первый заместитель и заместители назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры, возглавляющие прокуратуры субъектов Федерации, назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с представительными (законодательными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Прокуроры районов и городов и приравненных к ним прокуратур назначаются Генеральным прокурором. Срок полномочий всех прокуроров – пять лет.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональ­ными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на должность возможно установление испытательного срока продолжительностью до шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на прокурорскую должность, приносит присягу.

На должность районного, городского, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее трех лет. Прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами, могут быть назначены лица не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица, отвечающие вышеуказанным требованиям, и, кроме того, проходящие в качестве офицеров военную службу по контракту или призыву. Нужно, однако оговориться, что по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должность прокуроров и следователей военной прокуратуры допускается назначение и гражданских лиц.

Структура Генеральной прокуратуры РФ состоит из главных управлений, управлений и отделов. При Генеральном прокуроре Российской Федерации имеется коллегия – совещательный орган для обсуждения важнейших вопросов прокурорской работы. Структура иных территориальных прокуратур в принципе аналогична структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры, однако в зависимости от объема выполняемой работы не всегда создаются соответствующие управления и отделы.

Определенная специфика имеется и в структуре специализированных прокуратур: военной прокуратуре, прокуратурах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (транспортной прокуратуре), природоохранной, прокуратуре по надзору за соблюдением законов в местах исполнения наказания и прокуратурах на спецобъектах.

Наличие соответствующих подразделений в структуре перечисленных прокуратур зависит от характера и содержания отраслей государственного управления, от объектов прокурорского надзора.

Органы предварительного расследования в Российской Федерации – это система специально уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления и виновности лица, его совершившего.

К органам предварительного расследования относятся органы дознания и предварительного следствия.

К органам дознания (ст. 40 УПК РФ) относятся:

1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (прокурорами, следователями, адвокатами и некоторыми другими) дознание проводят следователи прокуратуры. Ввиду исключительных обстоятельств возбуждение уголовных дел и производство неотложных следственных действий осуществляют следующие должностные лица:

− капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, − по уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;

−руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, − по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

− главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ − по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи прокуратуры, органов внутренних дел, следователи Федеральной службы безопасности и Федеральной службы РФ по незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. Во всех ведомствах функционируют специализированные структурные подразделения, следственные аппараты, следственные части, состоят следователи.

В Генеральной прокуратуре РФ состоят старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и старшие следователи; в прокуратурах субъектов РФ – следователи по особо важным делам, старшие следователи и следователи, а в районных и городских прокуратурах – старшие следователи, следователи и помощники следователей.

Летом 2007 г. в целях обеспечения независимости следственных органов, повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением закона при производстве предварительного расследования и при рассмотрении судами уголовных дел при Прокуратуре РФ создан Следственный комитет, который является самостоятельным подразделением с иерархическим построением внутренних звеньев.

Адвокатура в Российской Федерации − это добровольное профессиональное объединение юристов, имеющих статус адвокатов, образованное для оказания квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается, в целях защиты прав и законных интересов.

Адвокатура − негосударственное, некоммерческое профессиональное сообщество адвокатов, которое не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовые основы организации и деятельности российской адвокатуры закреплены в Основном Законе Российской Федерации и Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., вступившем в силу с 1 июля того же года¹⁹⁰. До этого времени действовало Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г.

К принципам организации и деятельности адвокатуры вышеназванный закон относит: законность, самоуправление, независимость, корпоративность, равноправие адвокатов и др. Организационными формами адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свои полномочия, являются: адвокатский кабинет; коллегии адвокатов; адвокатское бюро; юридические консультации. Причем, адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, уведомив об этом совет адвокатской палаты. Надо, однако, заметить, что адвокат не может самостоятельно учредить лишь юридическую консультацию, которая создается по инициативе адвокатской палаты субъекта РФ по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, как правило, в отдаленных регионах при недостаточном числе адвокатов. Адвокату, направляемому на работу в юридическую консультацию, адвокатская палата ежегодно определят размер вознаграждения.

Адвокатская палата образуется в каждом субъекте Российской Федерации, членство в которой обязательно для адвокатов, практикующих на территории данного субъекта РФ. Адвокатская палата имеет следующую структуру: собрание (конференция) адвокатов; совет адвокатской палаты; ревизионная комиссия и квалификационная комиссия, которая принимает квалификационные экзамены и рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов.

Общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ, является Федеральная палата адвокатов РФ. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов, созываемым не реже одного раза в два года. Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты является ее Совет, избираемый съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Совет Федеральной палаты возглавляет Президент этой палаты, который избирается Советом на 4 года.

Статус адвоката в Российской Федерации по действующему закону (ст. 9) вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении, либо ученую степень по юридической специальности, стаж работы по этой специальности не менее двух лет или пройти стажировку в адвокатском образовании от одного года до двух лет, сдавшее квалификационный экзамен квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ. Последняя принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката в трехмесячный срок со дня подачи заявления. Решение комиссии вступает в силу после принесения претендентом присяги адвоката. Важно отметить, что статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом (ст. 12 Закона).

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и автоматически становится членом адвокатской палаты.

Не могут быть адвокатами лица:

1. признанные недееспособными либо с ограниченно дееспособными в установленном порядке;

2. имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Реестры адвокатов субъекта РФ ведет территориальный органа федерального органа исполнительной власти в области юстиции (территориальный орган юстиции). В месячный срок со дня получения уведомления квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката сведения об этом территориальный орган юстиции вносит в реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Нотариат в РФ – это система государственных органов и должностных лиц, а также частных нотариусов, которые от имени Российской Федерации уполномочены законом на совершение нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г.¹⁹¹

Нотариальные органы в Российской Федерации: государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной нотариальной практикой.

Нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Предусмотренные законом нотариальные действия могут совершать должностные лица органов исполнительной власти в населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы, а также главные врачи и их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебно-профилактических учреждений (санаториев, пансионатов и др.), капитаны судов по время плавания, начальники разведочных, арктических и иных экспедиций, командиры воинских частей, соединений, начальники мест лишения свободы и некоторые другие. В частности, за границей право на совершение нотариальных действий по закону имеют консулы, вице-консулы и некоторые другие должностные лица консульских учреждений, расположенных на территории других стран.

В каждом субъекте РФ образуется нотариальная палата – профессиональное объединение частных нотариусов, являющееся юридическим лицом и организующее свою работу на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание членов нотариальной палаты, которое избирает для руководства ее деятельностью правление и президента нотариальной палаты.

Их полномочия регламентируются Уставом нотариальной палаты.

Согласно ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные палаты субъектов РФ объединены в Федеральную нотариальную палату – профессиональное некоммерческое объединение палат, основанное на их обязательном членстве. Деятельностью этой палаты руководят правление и президент.

Федеральная нотариальная палата осуществляет: координацию деятельности нотариальных палат; представляет их интересы в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав частных нотариусов, участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов и осуществляет другие полномочия в пределах своей компетенции.

В 1995 г. Россия была принята в Международный Союз латинского нотариата. Однако, поскольку Совет Европы не приемлет параллельного функционирования в одном государстве двух видов нотариата (государственного и частного), обсуждается вопрос о создании единого свободного нотариата в соответствии с принципами Международного Союза, т.е. придание нотариусу статуса, аналогичного правовому положению частнопрактикующих нотариусов.