§ 1. Судебная система Российской Федерации

В переходный, постсоциалистический период в странах СНГ – бывших союзных республиках – наряду с другими осуществляются судебно-правовые реформы. Они – составная часть общего реформаторского процесса, с помощью которого формируется правовая государственность, обеспечивается социальный прогресс.

Раньше, чем в других суверенных государствах, (24 октября 1991 г.), была принята Концепция судебной реформы в Российской Федерации¹⁷⁵. В целях успешного проведения судебной реформы Указом Президента РФ осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, куда вошли руководители высших судов, правоохранительных органов и видные ученые-юристы. 14 октября 1997 г. в целях улучшения взаимодействия Президента РФ с федеральными органами судебной власти и органами судейского сообщества Совет был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия. Являясь консультативным органом при Президенте Российской Федерации, он призван содействовать выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, совершенствованию взаимодействия Президента с федеральными органами судебной власти и органами судейского сообщества, обеспечивать оперативное информирование главы государства о состоянии, проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации.

Основополагающим правовым актом по обновлению российского судоустройства в условиях переходного периода является Конституция Российской Федерации 1993 года, в которой на высшем юридическом уровне были закреплены руководящие положения о повышении роли и места суда в системе государственного механизма, дальнейшем расширении и углублении демократических принципов правосудия.

Анализ конституционных основ судебной власти в России показывает, что в основном они совпадают с руководящими началами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь. И те, и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Вместе с тем в главе 7-ой «Судебная власть» Конституции РФ закреплены начала судоустройства, которые не нашли отражение в Основном Законе нашей страны, а именно: судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118); несменяемость (ст. 121) и неприкосновенность (ст. 122) судей; осуществление правосудия в случаях, предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей (ст. ст. 47 и 123); финансирование судов из федерального бюджета (ст. 124).

В отличие от Конституции Республики Беларусь в Основном Законе РФ сформулированы требования к кандидатам в судьи (ст. 119), определено место, полномочия и порядок формирования не только Конституционного, но и Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации (ст. ст. 126 и 127). Всем этим высшим органам судебной власти принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104).

Таким образом, нужно признать, что в Конституции России по сравнению с Конституцией Республики Беларусь основы организации судебной власти и ее осуществления регулируются боле полно и последовательно.

На основе Конституции и в соответствии с Концепцией судебной реформы в России принято ряд правовых актов, существенно модернизировавших ее правовую и, в частности, судебную систему и статус судей. Главные из них – законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г.¹⁷⁶, «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.¹⁷⁷, «О статусе судей Российской Федерации» (в редакции Закона от 15 декабря 2001 г.¹⁷⁸, «О мировых судах в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.¹⁷⁹, 31 декабря 1996 г. был подписан Президентом РФ и начал действовать с 1 января 1997 г. федеральный конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации»¹⁸⁰ – базовый закон для всего российского судоустройства.

Этим законодательным актом закрепляется единство судебной системы Российской Федерации и указываются гарантии, его обеспечивающие:

l установление судебной системы РФ Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;

l соблюдение всеми судами установленных федеральным законом правил судопроизводства;

l применение всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

l признание обязательности исполнения на всей территории государства судебных постановлений, вступивших в законную силу;

l законодательное закрепление единства статуса судей;

l финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета (ст. 3).

В начале нынешнего столетия (2001 – 2003 гг.) в Российской Федерации обновилось процессуальное законодательство, приняты новые судоустройственные акты федерального уровня и подвергнуты пересмотру ранее действовавшие правовые нормы по организации и функционированию органов судебной власти. В частности, федеральные конституционные законы о внесении изменений и дополнений в Законы «О конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. и другие¹⁸¹.

Это сделало российскую судебную систему достаточно эффективной, современной и демократичной, реализующую конституционное право на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Учитывая создание правового фундамента возрождения правосудия на уровне мировых стандартов, значительное усовершенствование кадрового, материально-технического и финансового обеспечения судов и судей. VI Всероссийский съезд судей (20 ноября – 2 декабря 2004 г.) констатировал, что впервые в российской истории утвердилась судебная власть как самостоятельная властная структура, обеспечивающая практическую реализацию принципа разделения властей¹⁸². Состоявшийся в конце 2008 г. VII Всероссийский съезд судей наметил пути дальнейшего повышения качества правосудия, его гуманизации и совершенствования¹⁸³.

С учетом государственного устройства Российской Федерации суды, действующие на ее территории, делятся на два вида: федеральные и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный суд Российской Федерации;

2. Верховный суд Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. Последние образуются при внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральный конституционный закон о судебной системе.

3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, которые считаются судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Следовательно, действующая российская судебная система, являясь единой судебной организацией, имеет полисистемную структуру, включая три параллельно функционирующие системы органов судебной власти федерального уровня (Конституционный Суд РФ, систему федеральных судов общей юрисдикции и систему федеральных арбитражных судов) и суды субъектов Российской Федерации.

Созданный в 1991 г. Конституционный суд Российской Федерации осуществляет конституционный контроль в целях охраны суверенитета народов России, защиты конституционного строя государства, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории.

Полномочия Конституционного суда:

1. рассмотрение дел о конституционности нормативных актов и международных договоров;

2. рассмотрение дел по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан;

3. толкование Конституции РФ и другие правомочия.

Судьи Конституционного суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда и его два заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Судьей Конституционного суда может быть лицо, достигшее ко дню назначения на должность не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющее стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающее признанной высокой квалификацией в области права. Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ 15 лет, переизбрание на новый срок не допускается.

Предельный возраст для судей Конституционного Суда РФ – 70 лет.

Верховный суд Российской Федерации учрежден в 1922 г. в качестве высшего судебного органа системы общих судов. Наряду с представительными органами других ветвей власти он обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 19 федерального конституционного Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» (1996) Верховный суд российского государства является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. В пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – также в качестве суда первой инстанции.

Верховный суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к Верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам федерального значения, судам автономных округов и автономной области, военным судам округов (флотов).

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В состав этого суда входят председатель, его заместитель и судьи.

Структура Верховного Суда РФ:

l Пленум;

l Президиум;

l Кассационная коллегия;

l Судебная коллегия по гражданским делам;

l Судебная коллегия по уголовным делам;

l Военная коллегия.

l Аппарат суда, обеспечивающий работу суда.

В 2001 г. создана судебная коллегия для дачи заключений по вопросам привлечения судей к уголовной и административной ответственности.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе председателя суда, его заместителей и всех судей этого суда. В его заседаниях обязательно участие Генерального прокурора РФ, вправе присутствовать министр юстиции РФ и председатель Высшего Арбитражного суда РФ.

Главное назначение Пленума Верховного Суда РФ – дача судам разъяснений по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими судебных дел в целях обеспечения единства судебной практики, совершенствования деятельности по отправлению правосудия.

Пленум Верховного Суда РФ рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). На его заседаниях утверждаются составы судебных коллегий и секретарь Пленума, состав Научно-консультативного совета, заслушиваются отчеты председателей судебных коллегий о работе коллегий и сообщения о работе президиума этого суда, осуществляются и другие полномочия, предусмотренные законом.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из председателя Верховного Суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей этого суда, утверждаемых по представлению Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Функции этого органа:

l рассмотрение дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, материалов изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, вопросов организации работы судебных коллегий и аппарата суда,

l оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также военная коллегия Верховного суда РФ рассматривают дела по первой и второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Не вступившие в силу приговоры и решения, вынесенные судебными коллегиями Верховного суда РФ по первой инстанции, рассматриваются по жалобам и протестам в Кассационной коллегии этого суда, образованной в 1999г.

Аппарат Верховного суда РФ обеспечивает работу по осуществлению правосудия, изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнения иных функций, связанных с деятельностью этого суда.

Законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 31) при Верховном Суде РФ предусмотрен Судебный департамент и входящие в его систему органы, назначение которых – организационно обеспечивать деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, представлять в их распоряжение необходимые ресурсы. Таким образом, это исполнительный орган судебной власти Российской Федерации.

Руководитель Судебного департамента назначается на должность Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации. Работники департамента являются государственными служащими, которым присваиваются классные чины и другие специальные звания. Судебный департамент является юридическим лицом. Его структура, полномочия и порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. В субъектах РФ действуют Управления (отделы) судебного департамента, выполняющие соответствующие полномочия на местах.

Краевые, областные, городские суды федерального значения, суды автономной области и автономных округов и Верховные суды республик в составе Российской Федерации относятся к среднему звену системы судов общей юрисдикции. Они наделены равными полномочиями и имеют одинаковую структуру. Некоторое исключение составляют лишь Верховные суды республик, поскольку они, в отличие от других судов второго звена судебной системы, наделены правом законодательной инициативы в представительных органах республик. Все вышеназванные суды, являясь вторым звеном судебной системы общих судов Российской Федерации, осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов путем рассмотрения вынесенных ими судебных решений в кассационном и надзорном порядке, путем возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Все эти суды действуют в качестве суда первой инстанции по делам, отнесенным к их подсудности. Суды субъектов РФ структурно функционируют в составе: президиума, судебной коллегии по гражданским и уголовным делам. Имеется аппарат суда. В свою очередь, надзор за судебной деятельностью судов среднего звена российской судебной системы общих судов осуществляет Верховный суд РФ.

Первым и основным звеном судебной системы РФ общей юрисдикции являются районные суды, которые в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также являются второй инстанцией в отношении мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района (ст. 21 Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»).

К подсудности этих судов законом отнесены все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел (до 98 %) и все дела об административных правонарушениях. Как и у нас, эти суды разрешают процессуальные вопросы, возникающие в стадии исполнения приговора по уголовным делам, рассматривают жалобы на законность и обоснованность применения на предварительном расследовании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также ее продления и некоторые другие вопросы, связанные с ограничением важнейших конституционных прав граждан при производстве некоторых процессуальных действий. Занимаются обобщением судебной практики и анализом судебной статистики.

Судьи районных судов, как и судьи субъектов Российской Федерации, назначаются Президентом. Срок полномочий судьи районного суда три года.

Районные суды действуют в составе председателя, его заместителей и судей. Каких-либо судебных структурных подразделений в этих судах не образуется.

В аппарат этих судов входят помощники председателя и судей, заведующие канцелярии или секретари суда, делопроизводители, секретари судебных заседаний, консультанты, администратор, специалисты. Законом РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года учреждены должности судебных приставов-исполнителей, состоящих в штате подразделений Минюста РФ и его органов в субъектах РФ¹⁸⁴. Федеральная служба судебных приставов возглавляется главным судебным приставом РФ.

Несомненным демократическим завоеванием современной России является введение суда присяжных заседателей сначала в девяти регионах страны (1993 – 1994 гг.), а с января 2003 г. повсеместно, на всей территории Российской Федерации, включая Вооруженные Силы. Эта форма уголовного судопроизводства, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 г., – важная гарантия обеспечения прав человека и гражданина, независимости и справедливости правосудия, институт, способствующий формированию гражданского общества и демократического правового государства.

Российский суд присяжных состоит из профессионального судьи (решает вопросы права) и 12 присяжных заседателей, коллегия которых разрешает лишь фактические вопросы дела (вопрос о виновности преданного суду лица). Уголовное дело с участием присяжных заседателей (по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации) может быть рассмотрено по ходатайству обвиняемого и только в том случае, если оно подсудно краевому, областному и им соответствующим судам, т.е. об особо тяжких преступлениях. Присяжные заседатели − это граждане РФ, достигшие 25 лет и отобранные путем жеребьевки из списка соответствующих кандидатов, который, в свою очередь, формируются путем случайной выборки на основе списка избирателей.

В Российской Федерации действуют и мировые судьи, федеральный закон о которых принят 17 декабря 1998 г.¹⁸⁵. Рассматривая в качестве суда первой инстанции мелкие гражданские, административные и уголовные дела, они обеспечивают максимальную доступность правосудия для населения, уменьшают нагрузку на районные суды, способствуют установлению в обществе гражданского мира и согласия.

Мировые судьи в РФ назначаются на должность законодательным или представительным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка.

Апелляционной инстанцией для мировых судов является районный суд. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи этого экзамена освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Подсистемой судов общей юрисдикции в Российской Федерации являются военные суды. Являясь федеральными судами, они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах России, в органах и формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 27 федерального конституционного Закона РФ «О военных судах Российской Федерации», вступившего в силу 29 июня 1999 г., кандидаты на должности военных судей наряду с общими требованиями к остальным кандидатам в судьи должны иметь офицерское звание и заключение контракта о прохождении военной службы.

Система военных судов строится по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил. Она включает окружение (флотские) и гарнизонные военные суды.

Допускается образование военных судов и за границей, если там дислоцируются российские воинские формирования.

Гарнизонные военные суды действуют в качестве суда первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам военнослужащих, рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам по принятым или вступившим в силу судебным постановлениям.

Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве суда первой, второй, надзорной инстанции, рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В структуре этих судов образованы президиумы, возможно создание составов. Примечательно также то, что впервые предусмотрено рассмотрение дел этими судами с участием присяжных заседателей.

Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела в качестве всех судебных инстанций, однако главное в ее деятельности – осуществление надзора за судебной деятельностью военных судов.

В связи с переходом экономики России на рыночные отношения и появлением новых субъектов хозяйствования для разрешения хозяйственных споров в 1991 г. были образованы арбитражные суды. 5 апреля 1995 г. был принят новый федеральный Закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», учитывающий российский и зарубежный опыт арбитражной практики, создана более совершенная организационная структура этих судов.

Действующая система арбитражных судов в Российской Федерации включает:

l Высший Арбитражный суд Российской Федерации;

l арбитражные суды округов;

l арбитражные апелляционные суды;

l арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей городов федерального значения, автономных округов).

Высший Арбитражный суд Российской Федерации – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел. Являясь вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем федеральным арбитражным судам, он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. На основе изучения и обобщения арбитражной практики дает разъяснения по вопросам правильного применения закона, спорным вопросам практики разрешения экономических споров.

Федеральные арбитражные суды округов (их 10) действуют в качестве суда кассационной инстанции в отношении решений арбитражных судов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Арбитражные апелляционные суды (их 20) проверяют законность и обоснованность судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых в первой инстанции.

Арбитражные суды субъектов РФ, являясь низшим звеном в системе арбитражных судов, рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Задачи арбитражных судов:

l защита прав и законных интересов субъектов хозяйствования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

l содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в хозяйственной деятельности.

Процедура деятельности арбитражных судов регулируется Арбитражно-процессуальным кодексом, который, в частности, устанавливает, что дела в этих разрешаются коллегиально и единолично. В порядке эксперимента законом от 28 апреля 1995 г. было предусмотрено участие при рассмотрении дел по первой инстанции арбитражных заседателей.

30 мая 2001 г. принят Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», действующий ныне в редакции Закона от 25 июля 2002 г.¹⁸⁶. Арбитражные заседатели участвуют в осуществлении правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ подведомственных им дел по ходатайству сторон. Состав такого суда профессиональный судья и два арбитражных заседателя, которые привлекаются из списка, формируемого арбитражными судами субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах этих заседателей, поступивших из торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений. Окончательно эти списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Причем, Федеральный закон об арбитражных заседателях установил, что ими могут быть граждане РФ, имеющие высшее образование и соответствующий опыт работы. Являясь специалистами в определенных видах предпринимательской деятельности (в торговле, в страховом, в банковском деле, строительстве, перевозках и т.д.), они способствуют всестороннему, полному и оперативному разрешению возникших конфликтов, эффективному и качественному осуществлению правосудия в арбитражных судах, привлечению граждан к управлению хозяйственным процессом.

Кроме арбитражных судов, являющихся составной частью судебной системы Российской Федерации, действуют третейские суды. Они создаются по соглашению сторон – участников спора для конкретного случая. Однако имеются и постоянно действующие третейские суды – это Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации¹⁸⁷.