§ 4. Организационные формы деятельности адвокатуры

Адвокатская деятельность в Республике Беларусь может осуществляться только лицами, являющимися членами соответствующих коллегий адвокатов. В нашем государстве действуют Республиканская, областные, Минская городская коллегии адвокатов и Специализированная Белорусская коллегия адвокатов (Белинюрколлегия).

Система адвокатских объединений в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. Коллегии адвокатов созданы и действуют в административно-территориальных единицах – в каждой области и городе Минске, а в масштабах республики объединяются в Республиканскую коллегию адвокатов.

Принцип специализации проявляется в наличии коллегии адвокатов, осуществляющей особый вид юридической помощи – Белинюрколлегии. Она оказывает помощь физическим и юридическим лицам Республики Беларусь за границей, а также иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства на территории Республики Беларусь.

Адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами областных, Минской городской коллегий адвокатов и Белинюрколлегии.

Порядок внутренней организации и деятельности коллегий адвокатов, их структура, статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся деятельности коллегий, определяются их уставами, если иное не предусмотрено актами законодательства. Уставы областных и Минской городской коллегии адвокатов, Белинюрколлегии, Республиканской коллегии адвокатов подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь (глава 3¹ Закона «Об адвокатуре»)¹⁴⁹.

Областные, Минская городская коллегии адвокатов и Белинюрколлегия образуются по заявлению группы учредителей и действуют на основании уставов, принимаемых общим собранием (конференцией) членов соответствующей коллегии адвокатов (ч. 4 ст. 13 Закона «Об адвокатуре»).

Коллегия адвокатов – юридическое лицо, имеющее печать и штамп со своим наименованиям.

Высший орган коллегии адвокатов – общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительный орган – Президиум, контрольно-ревизионный орган – ревизионная комиссия.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов проводится не реже одного раза в год. Оно правомочно при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов коллегии, а конференция – при участии в ней не менее двух третей от общего числа избранных делегатов. Делегаты на конференцию избираются членами коллегии в соответствии с нормой представительства: не менее одного делегата от пяти адвокатов.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

• принимает Устав коллегии, дополнения и изменения в него;

• избирает председателя коллегии, его заместителей, членов Президиума и ревизионную комиссию, а также членов коллегии в состав Президиума Республиканской коллегии адвокатов;

• определяет размер отчислений в Республиканскую коллегию адвокатов;

• определяет размер отчислений в пользу коллегии адвокатов от денежных средств, поступающих за оказание адвокатами юридической помощи;

• заслушивает и утверждает отчеты о деятельности Президиума и ревизионной комиссии коллегии адвокатов;

• определяет размер фонда оплаты труда должностных лиц коллегии адвокатов и наемных работников;

• рассматривает жалобы адвокатов на постановления Президиума коллегии;

• возбуждает дела о дисциплинарной ответственности членов коллегии;

• рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов избирается сроком на три года. Его численный состав не может быть менее 5-ти членов. Заседания Президиума созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения принимается тайным или открытым голосованием¹⁵⁰.

Полномочия Президиума коллегии адвокатов:

• созывает общее собрание (конференцию) членов коллегии адвокатов;

• устанавливает количественный состав членов коллегии, представляет ежегодно на утверждение Республиканской коллегии адвокатов сведения о потребности адвокатов по своей коллегии;

• создает юридические консультации, утверждает их штаты и сметы, руководит их деятельностью и контролирует ее, на срок полномочий Президиума назначает и освобождает от должности заведующих юридическими консультациями, определяет место работы адвокатов и стажеров, решает вопросы их перемещения из одной консультации в другую;

• решает вопрос о приеме в члены коллегии адвокатов и в состав стажеров, организует прохождение стажировки, дает рекомендации о допуске к сдаче квалификационного экзамена лицам, претендующим на получение лицензии на осуществление адвокатской деятельности, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, дает согласие на прием в качестве помощника адвоката;

• осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, проводит аттестацию адвокатов и мероприятия по повышению их профессиональной квалификации, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;

• осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применяет меры поощрения, возбуждает и рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии, применяет меры дисциплинарного взыскания, рассматривает представления Министерства юстиции о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности;

• распоряжается денежными средствами и иным имуществом коллегии, осуществляет контроль за порядком оплаты оказанной юридической помощи, принимает решения об освобождении граждан от оплаты юридической помощи, устанавливает для отдельных адвокатов повышенные размеры отчислений от денежных средств, поступивших за оказание ими юридической помощи;

• контролирует соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, рассматривает их жалобы, заявления и обращения;

• ведет статистическую отчетность, кодификационно-справочную работу по законодательству и судебной практике;

• осуществляет мероприятия по улучшению материально-технической базы коллегии, материально-бытовых условий работы адвокатов и наемных работников, а также по охране их труда;

• организует участие адвокатов в разъяснении законодательства и правовой информированности граждан;

• содействует Республиканской коллегии адвокатов в разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность адвокатов;

• представляет статистическую отчетность и другие необходимые документы в Министерство юстиции и Республиканскую коллегию адвокатов.

Председатель коллегии адвокатов избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным или открытым голосованием сроком на три года и утверждается Председателем Республиканской коллегии адвокатов¹⁵¹.

Председатель коллегии адвокатов:

• организует и планирует работу президиума, подготавливает вопросы для рассмотрения на его заседаниях, в том числе о приеме в коллегию, отчислении и исключении из ее состава;

• организует проверку жалоб и иных материалов на действия адвокатов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума;

• председательствует на заседании президиума, распоряжается имуществом коллегии адвокатов, ведет переписку с организациями и гражданами;

• руководит работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществляет прием и увольнение его наемных работников (бухгалтера, кодификатора, кассира, шофера и др.), осуществляет контроль за работой заведующих юридическими консультацияим;

• информирует Министерство юстиции и Республиканскую коллегию адвокатов о деятельности коллегии адвокатов и ее президиума.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов в составе не менее трех человек избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным или открытым голосованием сроком на три года. В ее функции входит проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций. Поэтому в состав этой комиссии не могут входить члены президиума и заведующие юридическими консультациями.

Для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам коллегиями адвокатов создаются юридические консультации. На них возлагаются функции обеспечения защиты по уголовным делам по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда (в том числе в случаях, когда закон требует незамедлительного оказания юридической помощи), по делам лиц, освобожденных в установленном порядке от оплаты юридической помощи, а также бесплатного оказания других юридических услуг (ст. 14 Закона «Об адвокатуре»).

Юридические консультации создаются, как правило, по административно-территориальному принципу в каждом районе (городе). В большинстве районов г. Минска имеется даже две юридические консультации. Место нахождения юридической консультации определяется президиумом коллегии адвокатов по согласованию с исполнительным комитетом местного Совета депутатов с учетом интересов более полного и рационального обслуживания населения. Поэтому юридические консультации должны располагаться в доступном для большинства граждан месте, желательно в центре населенного пункта, недалеко от судов и других правоохранительных органов.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют 162 юридические консультации, где работают 1670 адвокатов.

Количество адвокатов, работающих в юридических консультациях, определяется президиумом коллегии адвокатов в зависимости от численности населения, промышленных предприятий и особенностей данного региона. На практике применяется следующий принцип: число адвокатов в юридической консультации не должно быть меньше, чем число судей соответствующего районного (городского) суда. Так, в сельской местности юридические консультации состоят из нескольких адвокатов (1-5 человек), а в районах г. Минска – из 25-30 человек.

Юридические консультации являются основным, первичным звеном адвокатуры. Все члены коллегии адвокатов распределены по юридическим консультациям и там осуществляют свою деятельность. В случае необходимости они могут переходить из одной консультации в другую по решению президиума коллегии адвокатов.

Юридическая консультация имеет печать и штамп с обозначением своего наименования и соответствующей коллегии адвокатов, но юридическим лицом она не является.

Юридической консультацией руководит заведующий¹⁵², назначаемый президиумом коллегии адвокатов и действующий по его доверенности, который:

• организует работу юридической консультации; обеспечивает выполнение требований органов, ведущих уголовный процесс, о выделении адвоката для осуществления защиты по уголовным делам;

• распределяет работу между адвокатами с учетом сложности поручения, их квалификации и опыта работы, степени их загруженности;

• контролирует составление адвокатами финансовых отчетов, освобождает граждан от оплаты за юридическую помощь в случаях, предусмотренных законодательством;

• осуществляет контроль за качеством оказания адвокатами юридической помощи, прохождением стажировки, проводит мероприятия по повышению профессиональной квалификации адвокатов и стажеров;

• обеспечивает соблюдение адвокатами, стажерами и работниками юридических консультаций правил внутреннего трудового распорядка, трудовой и исполнительской дисциплины;

• вносит предложения в президиум коллегии о поощрении адвокатов и работников юридических консультаций, привлечении их к дисциплинарной ответственности, снятии с них дисциплинарных взысканий, оказании материальной помощи;

• организует и контролирует ведение кодификационно-справочной работы по законодательству и судебной практике, статистической и финансовой отчетности по установленным формам, делопроизводства в юридической консультации;

• нанимает и увольняет работников юридической консультации (секретаря, уборщицу);

• рассматривает обращения и жалобы на действия адвокатов, поступившие в юридическую консультацию;

• контролирует работу по приему, учету и хранению наличных денежных средств;

• обеспечивает организацию приема граждан в юридической консультации.

На здании, где расположена консультация, должна быть помещена эстетически оформленная вывеска «Юридическая консультация» с указанием наименования коллегии адвокатов. В помещении юридической консультации на видном месте должно быть вывешено объявление с указанием видов юридической помощи, перечня лиц, которым юридическая помощь оказывается бесплатно и которые обслуживаются вне очереди, а также другая информация.

Организация работы юридической консультации должна обеспечивать ежедневный прием граждан в удобное для них время, а при необходимости и дополнительно в выходные и праздничные дни, когда закон требует незамедлительного оказания юридической помощи по уголовному делу. Для этого заведующим юридической консультацией заранее составляется график дежурств адвокатов с учетом их занятости и обязательного участия каждого в приеме граждан, который своевременно доводится до сведения адвокатов. Дежурный адвокат может назначаться на весь день работы юридической консультации или же на половину дня, но с тем, чтобы смена дежурных в течение дня не ограничивала получение юридической помощи гражданами.

В юридических консультациях с количеством адвокатов свыше 3-х человек ведется журнал занятости адвокатов. Все адвокаты, кроме находящихся в командировках и отпусках, обязаны являться на работу в юридическую консультацию к установленному времени. Явка адвоката не обязательна, когда он в течение всего дня занят на предварительном следствии либо в судебном процессе. Об этом адвокат обязан заранее поставить в известность заведующего или дежурного адвоката и сделать соответствующую запись в журнале занятости.

В юридической консультации должно вестись делопроизводство, отвечающее установленным требованиям, осуществляться хранение и учет денежных и отчетных документов, ведение справочно-кодификационной работы по законодательству и судебной практике. Для этого в каждой юридической консультации назначается адвокат или наемный работник, ответственный за кодификацию и систематизацию законодательства. В обязанности кодификатора входит содержание в контрольном состоянии действующих кодексов и других нормативных актов, своевременное внесение в них изменений, постоянное информирование адвокатов о текущем законодательстве с целью оказания населению квалифицированной юридической помощи.

По решению президиума коллегии адвокатов могут быть созданы специализированные юридические консультации, которые оказывают помощь в отдельных отраслях права. Так, в каждой коллегии адвокатов имеются специализированные юридические консультации по обслуживанию субъектов хозяйствования. В Гродненской и Брестской областях таких консультаций даже по две. В некоторых областях эти консультации имеют собственное наименование: в Могилевской области – «Бизнес-право», в Гродненской области – «Юрэксперт». В Минске, кроме того, действуют специализированные консультации по вопросам недвижимости, авторского права, внешнеэкономической деятельности, оказания юридической помощи в военных судах.

Белинюрколлегия по статусу приравнивается к областным коллегиям адвокатов и осуществляет свою деятельность в составе Республиканской коллегии адвокатов. Председатель Белинюрколлегии избирается общим собранием ее членов и утверждается Министром юстиции (ст. 13¹ Закона «Об адвокатуре»)¹⁵³.

Республиканская коллегия адвокатов объединяет областные, Минскую городскую коллегии адвокатов, Белинюрколлегию и осуществляет функции республиканского органа адвокатского самоуправления. Она является некоммерческой организацией, приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь, имеет гербовую печать и штамп со своим наименованием¹⁵⁴.

Основные задачи Республиканской коллегии адвокатов:

• координация деятельности руководящих органов коллегий адвокатов;

• обобщение результатов работы коллегий адвокатов по республике;

• осуществление организационных, распорядительных и контрольных функций при проверке соблюдения законодательства руководящими органами коллегий адвокатов и адвокатами;

• разработка концепции социально-экономического развития адвокатуры республики и методов ее реализации.

Республиканская коллегия адвокатов в соответствии с возложенными на нее задачами:

• изучает деятельность коллегий адвокатов по оказанию юридической помощи, анализирует и обобщает опыт этой деятельности, вырабатывает рекомендации по ее совершенствованию;

• прогнозирует потребности республики в адвокатах;

• участвует в законотворческой деятельности и работе по правовой информированности граждан;

• представляет интересы коллегий адвокатов в государственных, общественных и других организациях;

• защищает законные интересы коллегий адвокатов и адвокатов от незаконного и необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность;

• организует учебу адвокатов по повышению профессионального мастерства;

• участвует совместно с президиумами коллегий адвокатов в разработке и реализации программ по созданию материально-технической, правовой и информационной базы адвокатуры;

• участвует в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры, осуществляет методическое обеспечение адвокатской деятельности;

• организует конференции, конгрессы, совещания, семинары по вопросам адвокатской деятельности, сотрудничает с организациями и органами, деятельность которых связана с деятельностью адвокатуры;

• издает учебную литературу и распространяет информацию о деятельности адвокатуры;

• устанавливает и поддерживает связи с адвокатами других государств;

• устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности коллегиями адвокатов, ежегодно информирует Министерство юстиции о своей работе;

• проводит проверки работы коллегий адвокатов, в том числе их финансовой деятельности;

• разрабатывает и принимает Примерный устав коллегий адвокатов, Правила профессиональной этики адвоката, Примерные правила внутреннего трудового распорядка и другие документы, регулирующие адвокатскую деятельность;

• рассматривает жалобы адвокатов на решения органов адвокатского самоуправления, вносит предложения об их приостановлении и отмене в случае их несоответствия действующему законодательству.

Высшим органом Республиканской коллегии адвокатов является президиум, ее исполнительными органами – Председатель, его заместитель, постоянные комиссии, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Президиум Республиканской коллегии адвокатов – высший орган адвокатского самоуправления республики. На его заседаниях рассматриваются и решаются вопросы: принятие Устава Республиканской коллегии адвокатов, избрание ее Председателя и его заместителя; образование постоянных комиссий, избрание и освобождение их председателей; заслушивание отчетов Председателя Республиканской коллегии адвокатов, его заместителя, председателей постоянных комиссий, а также членов президиума; принятие методических рекомендаций, Примерных уставов и Примерных правил внутреннего трудового распорядка коллегий адвокатов, Привил профессиональной этики адвоката, положении о постоянных комиссиях; определение структуры аппарата Республиканской коллегии адвокатов, ее штатного расписания, утверждение сметы расходов на содержание коллегии; прогнозирование потребности в адвокатах; освобождение членов Президиума от выполнения их обязанностей; утверждение количественного состава юридических консультаций.

Президиум Республиканской коллегии состоит из председателей президиумов областных, Минской городской коллегий адвокатов, Белинюрколлегии, которые входят в состав президиума по должности, и адвокатов, избираемых путем открытого или тайного голосования общими собраниями (конференциями) или президиумами соответствующих коллегий адвокатов сроком на пять лет. От каждой областной коллегии адвокатов в президиум Республиканской коллегии избирается три адвоката, от Минской городской коллегии – пять адвокатов.

Заседание президиума правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 его членов. Решение принимается тайным или открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов президиума. Заседания президиума созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Председатель Республиканской коллегии адвокатов избирается из числа членов президиума открытым или тайным голосованием сроком на 5 лет.

Председатель Республиканской коллегии адвокатов по должности является председателем ее президиума. Он не вправе совмещать этот пост с занятием других оплачиваемых должностей в иных органах адвокатского самоуправления, а также не вправе, как правило, осуществлять профессиональную адвокатскую деятельность.

Председатель Республиканской коллегии адвокатов: представляет ее во взаимоотношениях с государственными органами и организациями; созывает заседания президиума, руководит их подготовкой и проведением, подписывает решения и протоколы заседаний президиума, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений, отчитывается перед президиумом о своей деятельности; утверждает председателей президиумов областных, Минской городской коллегий адвокатов, вносит предложения об освобождении указанных лиц от занимаемых должностей; вносит предложения о приостановлении и отмене постановлений президиума областных, Минской городской коллегий адвокатов; координирует деятельность постоянных комиссий, вносит предложения по проведению их заседаний; обеспечивает рассмотрение обращений граждан и представлений должностных лиц; распоряжается средствами и имуществом Республиканской коллегии адвокатов, действуя без доверенности от ее имени, открывает расчетные и другие счета в банках; вносит через Министерство юстиции проекты актов законодательства, регулирующих деятельность адвокатуры; руководит работой аппарата президиума Республиканской коллегии адвокатов, осуществляет прием и увольнение ее работников.

Председатель Республиканской коллегии адвокатов имеет заместителя, который избирается открытым или тайным голосованием президиумом Республиканской коллегии адвокатов из числа его членов сроком на 5 лет. Он является по должности заместителем председателя президиума Республиканской коллегии адвокатов.

Заместитель Председателя Республиканской коллегии адвокатов выполняет обязанности председателя в случае его отсутствия; возглавляет методическую комиссию Республиканской коллегии адвокатов, выполняет другие обязанности по поручению председателя и президиума Республиканской коллегии адвокатов. Заместитель председателя Республиканской коллегии адвокатов не может совмещать этот пост с другими оплачиваемыми должностями в иных органах адвокатского самоуправления.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Республиканской коллегии адвокатов, а также организации и контроля за проведением в жизнь решений президиума, образуются постоянные комиссии:

1. ревизионная, которая избирается в количестве трех человек;

2. апелляционная;

3. методическая;

4. комиссия по подготовке предложений по совершенствованию законодательства и проблемам правоприменительной практики;

5. комиссия по международным связям.

Председатели и члены комиссий избираются президиумом из числа адвокатов сроком на 5 лет. Заседания комиссии созываются председателем Республиканской коллегии адвокатов или председателем комиссии.

Имущество Республиканской коллегии адвокатов образуется за счет отчислений адвокатскими объединениями. Размер отчислений устанавливается общими собраниями (конференциями) областных, Минской городской коллегий адвокатов и не может составлять менее одного процента фонда оплаты труда адвокатов.