§ 3. Условия и порядок допуска к адвокатской деятельности

Адвокатом может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской деятельности (ч. 1 ст. 7 Закона «Об адвокатуре»).

К адвокатской деятельностью не допускаются лица:

• признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Это возможно лишь по решению суда на основании ст.ст. 29 и 30 Гражданского Кодекса;

• ранее совершившие умышленные преступления. При этом не имеет значения факт наличия или отсутствия судимости за указанные преступления. Даже если судимость за умышленное преступление погашена или снята в установленном законом порядке, это является препятствием для допуска к адвокатской деятельности. В то же время совершение преступления по неосторожности (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее тяжкие последствия и др.) препятствием для занятия адвокатской деятельностью не является;

• исключенные (уволенные) из коллегии адвокатов, а также уволенные из правоохранительных и других органов по компрометирующим обстоятельствам. Это основание действует в течение пять лет со дня принятия соответствующих решений, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Срок действия первого и второго оснований законом не определен. Следовательно, они являются постоянно действующим запретом к занятию адвокатской деятельностью.

К компрометирующим можно отнести следующие случаи расторжения трудового договора по инициативе нанимателя, предусмотренные ст. 42 Трудового кодекса:

• систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;

• прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

• совершение по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;

• однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников и др.

Установленные законом ограничения к занятию адвокатской деятельностью распространяются на стажеров и помощников адвоката, а также лиц, имеющих необходимый стаж работы по специальности и желающих сдать экзамен с целью получения адвокатской лицензии.

Для решения вопросов о допуске к адвокатской деятельности в Республике Беларусь действует Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности¹⁴⁶. Она создается Министерством юстиции Республики Беларусь сроком на три года в составе не менее девяти членов из числа представителей государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и иных специалистов в области права. Персональный состав Квалификационной Комиссии утверждается приказом Министра юстиции Республики Беларусь. Председателем Квалификационной Комиссии является заместитель Министра юстиции.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у физических лиц, ходатайствующих о предоставлении им права на осуществление адвокатской деятельности, а также устанавливает отсутствие оснований, предусмотренных ст. 10 Закона «Об адвокатуре», которые ограничивают допуск к этому виду юридической деятельности.

Свои заседания Квалификационная комиссия проводит при наличии не менее двух третей состава, решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Голосование проводится в отсутствие соискателя лицензии.

Заседания Квалификационной комиссии проводятся по необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев. Положение о Квалификационной комиссии разрабатывается и утверждается Министерством юстиции (ст. 11 Закона «Об адвокатуре»).

Лицо, желающее заниматься адвокатской деятельностью, должно подать заявление в Министерство юстиции с приложением необходимых документов. К их числу относится нотариально засвидетельствованные копия диплома о высшем юридическом образовании и выписка из трудовой книжки, автобиография, а также не менее двух рекомендаций ученых-юристов или юристов-практиков¹⁴⁷.

Проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям осуществляется в форме квалификационного экзамена.

Программа подготовки к квалификационному экзамену для соискателей лицензии на осуществление адвокатской деятельности утверждается председателем комиссии. Она содержит вопросы по Конституции Республики Беларусь, Закону «Об адвокатуре», уголовному праву и процессу, гражданскому праву и процессу, административному праву и процессу, хозяйственному праву и процессу, трудовому, семейному, жилищному праву. Квалификационный экзамен состоит из проверки знаний соискателей лицензии в письменной форме (тестирование). Экзаменационные тесты утверждаются председателем комиссии в день сдачи экзамена.

Каждый тест содержит не менее 20 вопросов. Перечень вопросов, включаемых в экзаменационные тесты, разрабатывается Министерством юстиции в соответствии с программой.

Количество правильных ответов, являющееся основанием для признания результатов тестирования положительными, должно составлять не менее 80% от количества вопросов, содержащихся в экзаменационных тестах. Правильным считается ответ, при котором из предложенных вариантов ответа выбраны все верные и не выбрано ни одного неверного варианта ответа.

При проведении экзамена соискателю лицензии запрещается пользоваться нормативными правовыми актами, справочной и специальной литературой, средствами связи, вести переговоры с другими соискателями лицензии. Лицо, нарушившее эти требования, удаляется из зала заседания комиссии и считается не сдавшим экзамен.

Решение Квалификационной комиссии объявляется в день сдачи экзамена, является окончательным и обжалованию не подлежит. Лицензия выдается соискателю в пятидневный срок с момента принятия соответствующего решения.

Лицензия на осуществление адвокатской деятельности выдается Министерством юстиции Республики Беларусь по решению коллегии Министерства юстиции на основании заключения Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности на срок не менее пяти лет и не более десяти лет (ч. 2 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).

В лицензии указывается наименование органа, ее выдавшего, ФИО, место жительства лица, осуществляющего адвокатскую деятельность, наименование деятельности, на которую она выдается, ее регистрационный номер и дата принятия решения о ее выдаче¹⁴⁸. Лицензия подписывается Министром юстиции или его заместителем и заверяется гербовой печатью. Министерство юстиции ведет реестр выданных лицензий, который публикуется в журнале «Юстыцыя Беларусi».

Лицензия на осуществление адвокатской деятельности не выдается, если лицо, претендующее на ее получение, не сдает экзамен Квалификационной комиссии. Повторная сдача экзамена допускается не ранее, чем через один год, за исключением стажеров, сдающих экзамен повторно по истечении срока стажировки.

Лицензия не выдается в случаях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 10 Закона «Об адвокатуре», а также, если лицо со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену до дня ее получения занимало должности, время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы.

Продление срока действия лицензии производится Министром юстиции по заявлению гражданина с учетом соблюдения им законодательства об адвокатской деятельности по результатам аттестации, проведенной соответствующей коллегией адвокатов (ч. 2 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).

Организационная работа по подготовке адвокатов к аттестации осуществляется президиумом коллегии адвокатов при участии заведующих юридическими консультациями. Основные задачи аттестации: оценка эффективности выполнения профессиональных обязанностей, уровня профессиональной подготовки, деловых и морально-психологических качеств, необходимости повышения квалификации адвокатов.

Аттестационная комиссия формируется из числа квалифицированных адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет. В ее состав входит не менее пяти человек. Председателем комиссии является председатель президиума соответствующей коллегии адвокатов по должности. Аттестация председателей коллегий адвокатов и их заместителей производится на заседании квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности по представлению президиума Республиканской коллегии адвокатов.

Аттестационная комиссия рассматривает характеристику на адвоката, заслушивает заведующего юридической консультацией, самого аттестуемого. Комиссия вправе проверить уровень профессиональной подготовки адвоката, выполнение им требований, установленных Правилами профессиональной этики адвоката.

Адвокат может быть не аттестован, если его профессиональная подготовка не соответствует предъявляемым требованиям либо он имеет дисциплинарные взыскания в аттестационный период.

На основании полученных результатов комиссия принимает решение об аттестации или отказе в аттестации адвоката. Решение комиссии может быть обжаловано аттестуемым в месячный срок в апелляционную комиссию Республиканской коллегии адвокатов.

Материалы аттестационной комиссии направляются президиумами коллегий адвокатов в Квалификационную комиссию не позднее, чем за два месяца и не ранее, чем за три месяца до истечения сроков действия лицензий.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении, приостановлении, возобновлении, прекращении срока ее действия и аннулировании лицензии принимается коллегией Министерства юстиции на основании заключения Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности.

Отказ Министерства юстиции в выдаче лицензии или отказ в продлении срока ее действия могут быть обжалованы в суд в течение месячного срока со дня вынесения соответствующего решения (ч. 4 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).

Лицо, не осуществляющее без уважительных причин адвокатскую деятельность в составе коллегии адвокатов в течение трех месяцев, должно обратиться не позднее 10 дней после истечения указанного срока в Министерство юстиции с заявлением о прекращении действия лицензии.

В случае необращения такого лица с соответствующим заявлением действие лицензии прекращается по истечении трехмесячного срока со дня отчисления из коллегии адвокатов.

В случае прекращения действия лицензии в 5-дневный срок она должна быть возвращена в Министерство юстиции.

Президиум коллегии адвокатов обязан в семидневный срок со дня прекращения действия лицензии отчислить (исключить) лицо из коллегии адвокатов и проинформировать об этом Министерство юстиции.

Министерство юстиции в пределах своей компетенции вправе:

• контролировать соблюдение адвокатами законодательства об осуществлении адвокатской деятельности, лицензионных требований и условий;

• контролировать соблюдение лицензиатами законодательства об осуществлении адвокатской деятельности, лицензионных требований и условий;

• получать от лицензиатов сведения, связанные с соблюдением законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения адвокатской тайны;

• вносить в коллегии адвокатов (областные, Минскую городскую, Белинюрколлегию) представления о привлечении лицензиатов к дисциплинарной ответственности;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством об адвокатуре.

Грубыми нарушениями лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности являются:

• передача лицензиатом права на осуществление адвокатской деятельности другому лицу;

• препятствование уполномоченным должностным лицам Министерства юстиции в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, в том числе непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

• систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных законодательством;

• сокрытие от налогообложения доходов, полученных за оказание юридической помощи;

• нарушение порядка расчетов по оплате оказываемой адвокатами юридической помощи;

• необоснованный отказ от оказания юридической помощи или принятия поручения на оказание юридической помощи;

• нарушение правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей и исправительных учреждений.