Глава VII

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

§1. Понятие и развитие судейского самоуправления и судейского сообщества. Система органов судейского сообщества

Одним из направлений судебно-правовой реформы, предусмотренных ее Концепцией, является развитие судейского самоуправления, создание автономной и влиятельной судейской корпорации, способной содействовать утверждению в стране независимой и самостоятельной судебной власти.

Поскольку судебная власть отделена от исполнительной, постольку не возможно административное управление судами со стороны любого исполнительного органа, в том числе и Министерства юстиции и его органов на местах. Как не раз отмечалось, должно быть исключено всякое вмешательство в процессуальную деятельность органов судебной власти.

Понятия «судейское сообщество» и «судейское самоуправление» тесно между собой связаны, но не совпадают по своему содержанию.

Судейское самоуправление – это организационно-правовая деятельность по решению вопросов внутренней жизни судейского сообщества через выборные органы или непосредственно коллективом судей. В первую очередь, это активное участие в формировании судейского корпуса, контроль за выполнением судьями их обязанностей по осуществлению правосудия и вне службы, представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях и т.п.

Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообщество», появилось впервые в Кодексе. В ст. 141 указывается, что «Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке».

Иначе говоря, судейское сообщество – это весь судейский корпус, это организационное объединение всех судей в республике, действующих и пребывающих в отставке. Судейское сообщество – форма жизнедеятельности третьей ветви государственной власти, обеспечение ее независимости, самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и практики его применения, защиты прав и законных интересов судей.

Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для укрепления судебной власти, роста ее авторитета.

Судейское сообщество отличается от других общественных объединений тем, что осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Специфичны его задачи (ст. 144 Кодекса).

Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до прекращения его полномочий по предусмотренным законом основаниям. Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного подтверждения.

Накопленный до революции опыт функционирования судейского сообщества в годы Советской власти был предан забвению.

Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г., когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усиления независимости судей.

2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР⁸⁴.

Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и квалификационным коллегиям судей главу 3 Раздела Ш-го, в которой более полно регламентировал порядок формирования и полномочия этих органов судейского самоуправления.

Принципиальное значение для развития судейского сообщества в республике, его организационного оформления имели Декреты президента Республики Беларусь 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь»⁸⁵  и 4 декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные Указами президента Республики Беларусь 4 декабря того же года⁸⁶. 5 декабря 1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о Республиканском Совете судей⁸⁷.

Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс Республики Беларусь о сулоустройстве и статусе судей (главы 16-20 Раздела IV).

В соответствии с ч. 2 ст. 143 Кодекса органами судейского сообщества являются:

– съезд судей;

– Республиканский совет судей;

– конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;

– квалификационная коллегия судей Верховного Суда, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

поддержание авторитета судебной власти;

обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи Республики Беларусь;

защита прав и законных интересов судей;

содействие реализации независимости и неприкосновенности судей;

совершенствование судебной системы и судопроизводства (ст. 144 Кодекса).

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое заседание органа судейского сообщества.

Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным материалам.

Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного Суда, судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов и судей хозяйственных судов избираются на четыре года.

Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной ею квалификационной коллегией судей, а также Пленум Верховного Суда в отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда и Пленум Высшего Хозяйственного Суда в отношении квалификационной коллегий судей хозяйственных судов.

Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением, иные вопросы организации его работы определяются регламентом соответствующего органа судейского сообщества.

Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к их компетенции. Эти обращения подлежат рассмотрению в месячный срок.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и квалификационная коллегия судей военных судов периодически обмениваются информацией о своей деятельности. Республиканский совет судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей работе.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов информирует о своей деятельности Республиканский совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда. Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов также информирует о своей деятельности Республиканский совет судей. Таким образом, взаимное информирование органов судейского сообщества способствует обмену опытом работы, правильному решению стоящих перед ними задач.