3.2. Областные (Минский городской) суды

В каждой области Республики Беларусь действует областной суд, а в городе Минске – Минский городской суд. Эти суды образуют второе, среднее звено в системе общих судов и являются вышестоящими для районных (городских) судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.

Особенности правового статуса судов второго звена судебной системы:

• действуют в качестве всех трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзорной;

• осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, находящихся на территории области (города Минска), и оказывают им помощь в применении законодательства;

• имеют организационно-функциональную структуру, включающую две судебные коллегии и президиум;

• обеспечивают специализированное отраслевое рассмотрение дел, что проявляется в наличии судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по гражданским делам.

Надзор за судебной деятельностью областных (Минского городского) судов осуществляется Верховным Судом, а организационное и материально-

техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь.

Состав областного (Минского городского) судов

Областной (Минский городской) суд состоит из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и народных заседателей. Количественный состав судей этого суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 4 ст. 35 Кодекса). Он зависит от объема работы суда, количества населения, проживающего на его территории, числа районных (городских) судов, за которыми необходимо осуществлять надзор. Так, например, в Брестском областном суде работает 19 судей, в Могилевском областном суде – 21 судья, а в Минском областном суде – 27 судей.

Кандидат на должность судьи областного (Минского городского) суда должен иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет (ч.2 ст. 94 Кодекса). Судьи областных (Минского городского) судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

Председатель областного (Минского городского) суда и его заместители назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет, и являются судьями соответствующего суда (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Кодекса).

Количество народных заседателей для среднего звена судебной системы составляет 25 человек на одного судью. Они принимают участие в рассмотрении уголовных дел о преступлениях, где мера наказания может быть выше десяти лет лишения свободы, а также по делам о преступлениях несовершеннолетних. Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей осуществляется, как и для районных (городских) судов, осуществляется исполнительными комитетами областных (Минского городского) Советов депутатов сроком на пять лет на основании списков граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. Списки народных заседателей для этих судов утверждаются соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов (ст. 134 Кодекса).

Судебные коллегии областного (Минского городского) суда

В областных (Минском городском) судах имеются судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам. Они состоят из председателя коллегии, судей и народных заседателей соответствующего суда. Их количественный и персональный состав утверждается президиумом данного суда по представлению его председателя (ч. 1 ст. 42 Кодекса). При этом учитываются опыт работы и склонности каждого из судей.

При необходимости Президентом Республики Беларусь по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда в областном (Минском городском) суде могут образовываться кассационная судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел (ч. 3 ст. 35 Кодекса). Однако на практике такие коллегии пока не создавались.

Количественный состав судебной коллегии по уголовным делам, как правило, превышает численность судебной коллегии по гражданским делам. Это объясняется меньшим объемом работы последней в качестве суда второй инстанции, поскольку многие решения по гражданским делам районных (городских) судов на практике не подвергаются кассационному обжалованию и опротестованию.

Председатель областного (Минского городского) суда в необходимых случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных к компетенции другой судебной коллегии (ч. 4 ст. 42 Кодекса).

Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий (ч. 2 ст. 42 Кодекса).

Судебные коллегии действуют в качестве судов первой и второй (кассационной) инстанций (ч. 1 ст. 43 Кодекса).

Так, судебная коллегия по уголовным делам рассматривает по первой инстанции дела о преступлениях против мира и безопасности человечества, преступлениях против государства, а также о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь. Кроме того, по решению председателя суда, она вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное районному (городскому) суду (ст. 268 УПК).

Если мера наказания за совершенное преступление превышает десять лет лишения свободы, то дело рассматривается не судьей единолично, а коллегиальным составом суда. Это председательствующий (председатель, его заместитель или судья соответствующего суда) и два народных заседателя. Такой же состав суда рассматривает все уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой инстанции лишь отдельные категории гражданских дел. Это, в частности, дела по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений граждан, на отказ в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума (ч. 2 ст. 44 ГПК), о международном усыновлении (ч. 2 ст. 121 Кодекса о браке и семье – далее Ко БС) и др.

Судебная коллегия по гражданским делам вправе изъять любое гражданское дело из районного (городского) суда, находящегося на территории соответствующей области или г. Минска, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (ч. 1 ст. 44 ГПК).

Рассмотрение всех гражданских дел по первой инстанции осуществляется единолично судьей данного суда.

Приговоры и решения, вынесенные по первой инстанции судебными коллегиями областного (Минского городского) суда могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Беларусь.

Судебные коллегии областных (Минского городского) судов действуют и как суды второй (кассационной) инстанции. Предметом их рассмотрения в этом случае являются приговоры, решения, определения и постановления районных (городских) судов, не вступившие в законную силу.

Проверка их законности и обоснованности осуществляется по жалобам участников процесса либо протесту прокурора, поданным в течение десяти суток после вынесения соответствующего решения. В результате рассмотрения судебные коллегии вправе: оставить решение без изменения; отменить его и направить на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции, но иному составу суда; отменить решение и прекратить производство по делу; изменить решение; а по гражданскому делу – вынести новое решение. Изменить приговор по уголовному делу можно лишь, не ухудшая при этом положение осужденного.

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется тремя судьями. С этой целью в судебных коллегиях президиумом данного суда, по представлению его председателя, образуются составы судей для коллегиального рассмотрения дел в качестве суда второй инстанции (ч. 3 ст. 42 Кодекса). Внутри составов за каждым из трех судей закрепляется один либо несколько районов данной области (г. Минска). Председатели судебных коллегий назначают председателей каждого из составов, которые, в свою очередь распределяют дела для подготовки и рассмотрения между членами данного состава и председательствуют в судебных заседаниях.

Такой порядок распределения дел обеспечивает эффективный надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, дает возможность судьям областных (Минского городского) судов лучше изучать работу районных (городских) судов, поддерживать с ними постоянную связь, систематически оказывать помощь в выявлении допущенных ошибок и их устранении.

В то же время существующая система в отдельных случаях может привести к нарушению независимости судей районных (городских) судов, развитию у них иждивенческих настроений, снижению уровня персональной ответственности при принятии решений. Чтобы этого избежать следует периодически менять зоны, которые закреплены за судебными составами.

Определения судебных коллегий, вынесенные в результате рассмотрения уголовных и гражданских дел в кассационном порядке, вступают в законную силу немедленно и могут быть отменены или изменены только соответствующей надзорной инстанцией.

Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности: о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции и в кассационном порядке, анализируют судебную статистику (ст. 43 Кодекса). Это способствует выявлению как положительных, так и отрицательных тенденций в работе районных (городских) судов, самого областного (Минского городского) суда, определению мер по совершенствованию судебной деятельности.

Президиум областного (Минского городского) суда

Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе председателя суда, заместителей председателя суда и судей этого суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ст. 39 Кодекса).

Заседания президиума проводятся по мере необходимости. На практике это происходит не реже двух раз в месяц. Заседание считается правомочным при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, присутствующих на заседании, и подписываются председательствующим на его заседании. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений (ст. 41 Кодекса).

Компетенцию президиума можно разделить на процессуальную и организационную.

К процессуальной относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Президиум рассматривает эти дела по протестам на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных (городских) судов, а также на кассационные определения судебных коллегий данного областного (Минского городского) суда. Порядок рассмотрения президиумом судебных дел устанавливается процессуальным законом.

При рассмотрении судебных дел в заседании президиума вправе участвовать прокурор области, прокурор города Минска или его заместители.

Организационная компетенция президиума призвана обеспечить надлежащий уровень работы структурных подразделений и аппарата данного суда и единообразное направление судебной практики районных (городских) судов. К ней относится: утверждение по представлению председателя суда составов судебных коллегий; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивание председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; утверждение судебных составов внутри коллегий, заслушивание их председателей о работе составов; оказание помощи районным (городским) судам в правильном применении законодательства и повышении профессионального мастерства судей.

Порядок обсуждения на заседаниях президиума вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется регламентом, принимаемым президиумом соответствующего суда по представлению его председателя (ч. 5 ст. 41 Кодекса).

В заседаниях президиума, не связанных с рассмотрением судебных дел, могут по приглашению председателя суда принимать участие остальные судьи данного суда, председатели и судьи районных (городских) судов, руководители органов юстиции, научные работники, представители других государственных органов и общественных организаций.

На заседаниях президиума рассматриваются и вопросы об организации работы суда по приему и рассмотрению жалоб граждан, ведению делопроизводства и судебной статистики, изучению и обобщению судебной практики, систематизации законодательства.

Таким образом, подведение итогов работы структурных подразделений, аппарата суда и отдельных судей, контроль за ее качеством – одна из основных организационных функций президиума.

Президиумы проводят большую работу по осуществлению возложенной на них законом организационной функции по оказанию помощи районным (городским) судам в применении законодательства, координируя эту работу с Главным управлением юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета. Президиумы заслушивают доклады председателей районных (городских) судов о судебной практике по применению законодательства, систематически анализируют данные судебной статистики, кассационной и надзорной практики по отдельным районным (городским) судам, разрабатывают на этой основе мероприятия по улучшению их работы.

Такие формы организационных взаимосвязей способствуют повышению уровня деятельности районных (городских) судов.

В целях совершенствования организации работы на заседаниях президиума определяются дни для их созыва, заблаговременно извещаются соответствующие лица о повестке дня заседания президиума, им представляются проекты документов по организационным вопросам.

Аппарат областного (Минского городского) суда

Аппарат областного (Минского городского) суда состоит из следующих отделов⁶⁷:

• отдел приема граждан и рассмотрения жалоб;

В его функции входит прием и регистрация поступивших обращений; ведение регистрационно-контрольных карточек на обращения граждан; рассмотрение, в пределах компетенции, поступивших обращений граждан и подготовка ответов; формирование и ведение нарядов по обращениям граждан; изучение организации работы районных (городских) судов с обращениями граждан; проведение, не реже двух раз в год, обобщений работы областного (Минского городского) суда по организации работы с обращениями граждан.

• отдел статистики и анализа судебной практики;

В его функции входит организация ведения учетно-статистической работы областного (Минского городского) суда; сбор и обработка данных о деятельности суда; подготовка обзоров судебной статистики и аналитических справок о работе суда; оказание помощи районным (городским) судам по сбору и обработке статистических данных; подготовка информации о деятельности судов области (города Минска) по запросам правоохранительных, контролирующих и других органов; обобщение судебной практики в соответствии с планом работы областного (Минского городского) суда; организация получения, хранения и распространения правовой информации, систематизация законодательства Республики Беларусь для использования в работе судьями и специалистами аппарата суда.

• отдел организационно-кадровой работы;

В его функции входит организация делопроизводства⁶⁸ и кадровой работы суда; контроль за состоянием учета и исполнения документов в суде, порядком выдачи судебных дел и судебных документов, работой архива суда, использованием и хранением служебных изданий и оргтехники; организация работы секторов отдела.

В отдел организационно-кадровой работы входят:

• сектор по уголовным делам, задачами которого является организа­ционное обеспечение работы судебной коллегии по уголовным делам.

В его функции входит регистрация и учет уголовных дел и материалов, связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на уголовные дела и уголовные кассационные дела; оформление уголовных дел в стадии назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет кассационных жалоб и протестов на приговоры областного (Минского городского) суда; обращение к исполнению приговоров и определений, вступивших в законную силу; контроль за исполнением приговоров и определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; учет и хранение вещественных доказательств и личных документов осужденных; выдача судебных документов по уголовным делам.

• сектор по гражданским делам, который осуществляет организационное обеспечение работы судебной коллегии по гражданским делам.

В его функции входит регистрация и учет гражданских дел и материалов, связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на гражданские дела и гражданские кассационные дела; оформление гражданских дел в стадии назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет кассационных жалоб и протестов на решения областного (Минского городского) суда; обращение к исполнению решений и определений, вступивших в законную силу; контроль за исполнением решений и определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; выдача судебных документов по гражданским делам.

• сектор делопроизводства в президиуме суда, который осуществляет организационное обеспечение работы президиума областного (Минского городского) суда.

В его функции входит регистрация и учет жалоб, поступивших в порядке надзора; ведение карточек на гражданские (уголовные) надзорные дела, алфавитных указателей на надзорные жалобы по гражданскому (уголовному) делу; ведение производства по гражданскому (уголовному) надзорному делу, оформление производств по истребованному гражданскому (уголовному) надзорному делу после его изучения председателем суда; регистрация и учет дел, поступивших в порядке надзора; составление списков дел, внесенных на рассмотрение президиума суда; ведение наряда копий постановлений президиума суда по гражданским (уголовным) делам.

Во главе каждого сектора стоит заведующий, который назначается и освобождается от должности приказом председателя областного (Минского городского) суда по предварительному согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь. В состав сектора входят специалист и инспектор.

Наряду с секторами в состав отдела организационно-кадровой работы входят заведующий архивом, секретари судебного заседания, судебный исполнитель, а также работники, осуществляющие техническое обслуживание суда (заведующий хозяйством, комендант, инженер-программист, курьер, водитель и др.).

Начальники отделов назначаются и освобождаются от должности приказом Министра юстиции Республики Беларусь по представлению председателя областного (Минского городского) суда. В отделах работают специалисты, консультанты, инспектора.

Организация работы областного (Минского городского) суда

Работу областного (Минского городского) суда организуют председатель суда и его заместители с помощью аппарата суда.

Председатель областного (Минского городского) суда прежде всего является судьей, поэтому в круг его полномочий входят процессуальные функции, связанные с рассмотрением судебных дел. Он вправе: председательствовать в судебных заседаниях при разбирательстве дел по первой инстанции и в кассационном порядке; истребовать для проверки в порядке надзора судебные дела из нижестоящих судов; приносить протесты в порядке надзора на решения, приговоры, постановления и определения районных (городских) судов, вступившие в законную силу; приостанавливать исполнение решений по судебным делам в случаях и порядке, установленных законом; передавать дела для рассмотрения по первой инстанции при наличии предусмотренных законом оснований из одного районного (городского) суда в другой в пределах данной области (г. Минска); рассматривать жалобы и протесты на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях.

Как руководитель органа судебной власти среднего звена председатель областного (Минского городского) суда:

1. организует деятельность соответствующего суда;

2. распределяет обязанности между своими заместителями;

3. созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;

4. назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях;

5. распределяет обязанности между судьями;

6. ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных актов;

7. вносит в президиум суда представления по формированию составов судебных коллегий и судебных составов;

8. вправе истребовать из районных (городских) судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему производству;

9. осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата суда;

10. организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

11. руководит работой по изучению и обобщению судебной практики, ведению и анализу судебной статистики;

12. ведет личный прием граждан, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их обращений и жалоб;

13. информирует Пленум Верховного Суда о практике применения судами законодательства;

14. представляет суд в отношениях с государственными органами, иными организациями.

Председатель областного (Минского городского) суда имеет двух заместителей, которые одновременно являются председателями судебных коллегий по уголовным и гражданским делам.

Заместители председателя областного (Минского городского) суда:

• в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии;

• председательствуют в заседаниях судебных коллегий и назначают председательствующими судей соответствующих судебных коллегий;

• информирует президиум суда о работе возглавляемых ими судебных коллегий;

• ведут личный прием граждан;

• организуют изучение и обобщение судебной практики, ведение и анализ судебной статистики;

• организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда в соответствии с распределением обязанностей.

В случае отсутствия председателя областного (Минского городского) суда или при невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия председателя суда осуществляет один из заместителей председателя в соответствии с распределением обязанностей (ч. 4 ст. 38 кодекса).

Председатели судебных составов, действующих в судебных коллегиях для рассмотрения дел в кассационном порядке, призваны:

• организовать и обеспечить рассмотрение дел в соответствии с требованиями процессуального закона;

• распределять дела для подготовки и изучения между членами данного состава;

• председательствовать в судебных заседаниях;

• осуществлять контроль за исполнением кассационных определений;

• оказывать районным (городским) судам закрепленной за составом зоны помощь в применении законодательства;

• регулярно отчитываться на заседаниях президиума о работе состава.

Формой оперативного руководства судебной практикой являются совещания под руководством председателя суда, в которых принимают участие его заместители, председатели судебных составов и начальник соответствующего управления юстиции. На таких совещаниях анализируются итоги кассационной и надзорной практики, вскрываются причины отмены и изменения приговоров и решений районных (городских) судов, вносятся конкретные предложения и намечаются организационные меры по предупреждению аналогичных нарушений закона.

Помощник председателя оказывает помощь председателю в планировании работы суда, в подборе и формировании резерва кадров, аттестации кадров, проведении работы по исполнению приказов и поручений председателя суда, постановлений президиума, присутствует на заседаниях президиума и оперативных совещаниях; осуществляет контроль за соблюдением Инструкции по делопроизводству; по поручению председателя осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан; оказывает помощь в изучении и обобщении судебной практики; по поручению председателя суда разрешает отдельные категории жалоб и заявлений; участвует в приеме граждан; оказывает помощь председателю суда в подготовке, организации и проведении заседаний президиумов, семинаров, совещаний, учебе кадров, подведению итогов работы суда; ведет протоколы оперативных совещаний; следит за исполнением принятых решений и др. Планирование работы суда осуществляется в текущих планах и планах на полугодие.

Текущее планирование направлено на организацию повседневной работы: разрешение судебных дел по первой инстанции и в кассационном порядке, рассмотрение протестов в порядке надзора.

В планах предусматриваются такие виды деятельности как обобщение судебной практики, проведение совещаний судей и работников аппарата, организация учебы судей нижестоящих судов, повышение квалификации судей и работников аппарата данного суда и т.п.

Прием граждан производится председателем суда, его заместителями, судьями и работниками соответствующего отдела суда в строго установленное время. В случае, если жалоба требует рассмотрения, то определяется исполнитель, сроки и порядок разрешения.

Работа с кадрами областного (Минского городского) суда осуществляется председателем суда, его заместителями, председателями судебных составов и касается как судей, так и работников аппарата суда.

Важное направлением в деятельности областных (Минского городского) судов – изучение и обобщение судебной практики как нижестоящих судов, так и собственной кассационной и надзорной практики данного суда. В зависимости от целей она обобщается по категориям уголовных или гражданских дел, по вопросам применения материального или процессуального законодательства, по итогам работы районных (городских) судов и т.п. Это позволяет выявить

ошибки и недостатки в работе судебных коллегий или президиума областного (Минского городского) суда, нижестоящих судов, их причины, определить меры по улучшению судебной деятельности. Осуществляется эта функция в судебных коллегиях под руководством их председателей, а также соответствующим отделом областного (Минского городского) суда.

Работа по систематизации законодательства осуществляется в областном (Минском городском) суде также как и в районных (городских) судах. Она ведется соответствующим отделом суда и заключается в ведении контрольных экземпляров официальных изданий законов, кодексов, других нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда, алфавитно-предметной картотеки по законодательству и судебной практике.

Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной работы, оформления ее результатов, исполнения принятых решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью документов и движением дела в суде, ведут регистрационные журналы, книги, карточки и наряды установленной формы в президиуме, судебных коллегиях и соответствующих отделах суда.

Статистическая отчетность по рассмотрению уголовных и гражданских дел осуществляется под руководством председателя суда по соответствующим формам и в установленные сроки. Статистические отчеты направляются периодически в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Областной (Минский городской) суд оказывает помощь районным (городским) судам в применении законодательства и повышении профессионального мастерства судей.

Формы этой деятельности:

• устное и письменное консультирование по применению законодательства;

• совместное обобщение судебной практики;

• выезды в районные (городские) суды для оказания помощи на местах;

• участие в проверках организации работы районных (городских) судов, проводимых органами Министерства юстиции;

• руководство практикой судей районного (городского) суда в вышестоящем суде;

• проведение регулярных совещаний районных (городских) судей, где обсуждаются актуальные вопросы их деятельности;

• организация семинаров и занятий по изучению нового законодательства.

Судьи областного (Минского городского) суда, за которыми закреплен соответствующий район или несколько районов области или города Минска, концентрирует у себя и фиксирует основные показатели, характеризующие работу определенного суда (судов) по осуществлению правосудия: поступление и сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, стабильность приговоров и решений, меры процессуальной профилактики и т.п. При выездах в районные (городские) суды ими изучается состояние применения законодательства, порядок распределения дел между судьями, их специализация и нагрузка, культура проведения судебных заседаний, практика назначения наказаний, качество оформления процессуальных документов.

На основе результатов обобщений судебной практики областные (Минский городской) суды направляют в районные (городские) суды одобренные президиумом или судебной коллегией обзоры, содержащие анализ ошибок в работе по применению законодательства.