§ 2. Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд образован в соответствии с Конституцией и Законами Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.

В Кодексе о судоустройстве и статусе судей Конституционному суду посвящена гл. 2 Раздела II-го статьи 19-27.

Действующий Основной Закон посвящает ему ст. 116 гл. 6 «Суд» раздела IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд». Таким образом, на вопрос о юридической природе этого органа Конституция Республики Беларусь отвечает однозначно: Конституционный Суд – особый орган судебной власти, орган конституционного судебного контроля.

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд занимает особое место в системе органов судебной власти и в государственном механизме в целом. Этот конституционный орган – одного уровня с высшими органами законодательной и исполнительной властями, стоит на первом месте среди субъектов судебной власти⁶⁴. Его назначение – обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на территории Республики Беларусь, утверждение конституционной законности в правоприменительной и правотворческой деятельности.

Конституционный суд играет важную роль в защите прав и свобод человека, социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан.

Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей – высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Конституционный Суд формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики, а именно: шесть судей назначаются главой государства и шесть – избираются Советом Республики.

Срок полномочий судьи – 11 лет. Они могут быть назначены (избраны) на новый срок. Предельный возраст – 70 лет.

Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда предлагаются Председателем Конституционного Суда. Лицо, предложенное для избрания на должность судьи Конституционного Суда, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. Судьей Конституционного Суда считается избранным лицо, получившее в результате голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания.

Конституционный Суд приступает к работе и правомочен принимать решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей.

В случае досрочного выбытия из состава Конституционного Суда назначенного (избранного) судьи назначение (избрание) другого судьи производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и Кодексом.

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания из числа судей Конституционного Суда сроком на пять лет.

Согласно ст. 116 Основного Закона Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров рассматривает дела и дает заключения:

– о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

– о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

– о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

– о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Основного Закона страны.

Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава суда. При разделении голосов поровну решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решения Конституционного Суда является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежат (ст. 38 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Заседания Конституционного Суда проводятся, как правило, публично, открыто, в торжественной обстановке, с соблюдением всех требований закона. Решения Суда доводятся до всеобщего сведения путем опубликования в печати и использования других средств информации (радио, телевидение).

Хотя Конституционный Суд, как и аналогичные суды других стран, выносит меньше решений, чем иные (общие и хозяйственные) суды, но принимаемые им заключения затрагивают интересы тысяч и тысяч людей, часто имеют судьбоносное значение для страны и ее национальной правовой системы.

Конституционный Суд использует другие формы воздействия на формирование оптимальной правовой системы, содействие становлению правового демократического государства. Это, в частности, внесение рекомендательных предложений Главе государства, Парламенту, Совету Министров, высшим судам.

Важное значение имеют ежегодные послания Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и Парламенту о состоянии конституционной законности в стране.

Что касается обращений граждан, направленных непосредственно в Конституционный Суд, то они рассматриваются им в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» и другими актами законодательства.

Еще более значительно расширены полномочия Конституционного Суда Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»⁶⁵. В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда, повышения эффективности конституционного контроля на него возложен обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей по требованию Президента Республики Беларусь или по поручению Правительства (ч. 5 ст. 100 Конституции) – до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь.

По предложению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд излагает позицию о конституционности международных договоров – до подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров. Решения по всем этим вопросам принимается Конституционным Судом в пятидневный срок со дня поступления Законов либо предложения Президента.

По поручению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Следует подчеркнуть, что официальное толкование декрета или указа Президента Республики Беларусь, данное Конституционным Судом, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В компетенцию Конституционного Суда входят также принятие решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства по предложению Президиума Совета Республики Национального Собрания.

По предложению Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального Собрания, Совета Министров Конституционный Суд излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов об общепризнанным принципам и нормам международного права, причем излагается это в решении, оформленном протокольно. По поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Организует деятельность Конституционного Суда Председатель суда. Он председательствует на его заседаниях, а также выносит на его рассмотрение вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда; организует работу по осуществлению контроля за исполнением заключений и иных решений Конституционного Суда.

Председатель осуществляет общее руководство Секретариатом Конституционного Суда, назначает на должности и освобождает от должностей работников Секретариата; вносит Президенту Республики Беларусь и в Совет Республики Национального собрания представления по вопросу назначения (избрания) судей Конституционного Суда, а также Президенту Республики Беларусь, в Совет Министров и иные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства, устранению его нарушений.

Председатель Конституционного Суда представляет Суд в отношениях с государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными и международными; ведет личный прием граждан, организует работу Конституционного Суда по приему граждан и рассмотрению обращений граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Председатель Конституционного Суда издает приказы по вопросам, относящимся к его компетенции, не связанным с осуществлением конституционного судопроизводства. Вправе принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и его Президиума, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда и других государственных органов.

В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия Председателя Конституционного Суда осуществляет старший по возрасту судья Конституционного Суда.

Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного судопроизводства – законом.

Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается Конституционным Судом из состава судей Конституционного Суда сроком на пять лет.

Заместитель Председателя Конституционного Суда: осуществляет полномочия Председателя Конституционного Суда в его отсутствие или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей; руководит работой структурных подразделений Секретариата Суда в соответствии с распределением обязанностей; организует работу по повышению квалификации работников Секретариата Конституционного Суда; ведет личный прием граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Заместитель Председателя Конституционного Суда вправе также принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и его Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда.

При Конституционном Суде из числа ученых и иных специалистов области права создается Научно-консультационный совет, положение о котором утверждается Конституционным Судом. Персональный состав Научно-консультационного совета утверждается Конституционным Судом по представлению Председателя Конституционного Суда. Этот совещательный орган оказывает консультационную помощь Конституционному Суду при разработке проектов своих заключений, решений и иных документов.

Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного судопроизводства законом.