11. Государственные и муниципальные предприятия как юридические лица

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113 ГК РФ).

Таким образом, унитарность характеризуется созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения средств нескольких лиц, сохранением права собственности на имущество за учредителем, закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления), неделимостью имущества, отсутствием членства, единоличными органами управления.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Унитарные предприятия могут выступать в двух формах:

• основанные на праве хозяйственного ведения;

• на праве оперативного управления (или казенные).

Правомочия унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения (далее – унитарного предприятия), по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, определены статьями 294, 295 ГК РФ.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Унитарное предприятие вправе без согласия собственника распоряжаться принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого имущества, на распоряжение которым необходимо согласие собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ).

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перечень прав собственника на имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в п.1 ст. 295 ГК.

Собственник – учредитель унитарного предприятия вправе:

а) создавать и ликвидировать предприятие, определять предмет и цели его деятельности. Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий принимаются Правительством РФ по совместному представлению Министерства имущественных отношений РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти (министерства, ведомства), на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления)20 . В процессе создания предприятия одновременно решается вопрос о предмете и цели его деятельности. Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, если этого требует законодательство;

б) реорганизовать предприятие;

в) назначать или освобождать от должности директора (руководителя) предприятия. Такое право в отношении руководителей федеральных унитарных предприятий предоставлено Правительству РФ и уполномоченным им федеральным министерствам и ведомствам;

г) контролировать использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества. В отношении федеральных предприятий функцию такого контроля вправе осуществлять Министерство имущественных отношений РФ, его территориальные агентства, а также, по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ, федеральные министерства и ведомства. При выявлении фактов неэффективного использования переданного УП имущества ГКИ РФ, а также соответствующие комитеты по управлению имуществом вправе предъявлять иски о признании сделок, нарушающих права собственника, недействительными;

д) получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, обязательных для всех юридических лиц, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату представления устава предприятия для регистрации.

Органом управления такого предприятия является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному аналогичному органу (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие обязано иметь фирменное наименование с указанием собственника его имущества, например “федеральное государственное предприятие”, “областное государственное предприятие”, “муниципальное предприятие”.

Унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя-собственника. Последний же не несет ответственности своим имуществом по долгам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, но может быть привлечен к дополнительной ответственности по долгам предприятия, основанного на праве оперативного управления (“казенного”). По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом, вплоть до банкротства (если опять-таки речь не идет о казенном предприятии, основанном на праве оперативного управления имуществом собственника-учредителя). Исключение составляет случай, когда собственник (уполномоченный им орган) давал унитарному предприятию обязательные указания или имел возможность определять его действия иным образом, что привело к признанию предприятия банкротом (п.3 ст.56 ГК РФ). В этом случае на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам унитарного предприятия. Аналогичным образом отвечает само унитарное предприятие по долгам созданного им дочернего предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие, как и любое иное юридическое лицо, может быть реорганизовано. Для этого требуется решение собственника. В случаях, установленных законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного на это государственного органа или по решению суда.

Обязательным условием реорганизации унитарных предприятий в форме слияния или присоединения является то, что их имущество должно находятся в собственности субъекта прав государственной или муниципальной собственности.

От реорганизации следует отличать изменение вида унитарного предприятия (например, когда на базе государственного создается казенное предприятие), а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию). В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества государственного (муниципального) предприятия другому собственнику вносятся соответствующие изменения в устав государственного (муниципального) предприятия.

Что касается такой формы реорганизации, как преобразование, то унитарное предприятие может быть преобразовано только в открытое акционерное общество и только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Особенностью ликвидации унитарного предприятия является то, что в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, назначает не ликвидационную комиссию, а ликвидатора. С момента назначения ликвидатора к нему переходят все полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

Правомочия унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (иначе – казенного предприятия), регулируются ст. 115, 296 и 297 ГК РФ. Такое предприятие создается по решению Правительства РФ. Его имущество находится в государственной собственности. Предприятие владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а распоряжается имуществом лишь с согласия собственника.

Собственник имущества, находящегося в оперативном управлении казенного предприятия, имеет право:

- изымать излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению;

- давать согласие казенному предприятию на отчуждение или иное распоряжение закрепленным за ним имуществом (за исключением производимой им продукции);

- определять порядок распределения доходов казенного предприятия.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Вместе с тем казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В правовых актах содержатся и некоторые ограничения самостоятельности казенных предприятий. Например, в утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 87321 Положении о таможенном брокере предусмотрено, что казенное предприятие не может являться таможенным брокером.

Согласно п.2 ст.115 ГК, учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый соответствующим федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством РФ. Содержание данного учредительного документа должно соответствовать требованиям ст. 52 ГК, а также Типовому уставу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 (с изм. от 07.06.2001 г.)22 , который предусматривает правовой режим имущества казенного предприятия, характер и пределы его производственно-хозяйственной деятельности, организацию учета, отчетности, наличие у него качества юридического лица, право иметь расчетный и текущий счета в банке, печать со своим наименованием, бланки и регистрируемый в установленном порядке товарный знак (знак обслуживания).

Фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать также указание на то, что предприятие является казенным.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам тем имуществом, которое находится в его распоряжении. Учредитель (собственник имущества казенного УП) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого предприятия в случае недостаточности его имущества (п.5 ст.115 ГК РФ).

Согласно ст. 527 ГК, казенное предприятие не может принимать на себя обязательство о возмещении убытков и возмещать убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного заказа.

Реорганизовано казенное предприятие может быть исключительно по решению Правительства РФ.