4. Правовые основы финансового контроля
1. Понятие, задачи и принципы финансового контроля
Эффективный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства.
Финансовый контроль, как правило, рассматривается в двух аспектах (правовом и экономическом):
в правовой аспекте:
- один из видов государственного контроля, …. деятельность уполномоченных органов по проверке законности и эффективности действий в сфере финансовой деятельности государства;
- разновидность управленческой деятельности; функция государственного управления, направленная на реализацию задач органов государства
в финансово-экономическом аспекте:
- важнейшая составляющая управления централизованными и децентрализованными финансами.
Оба данных аспекта финансового контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами, субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором – акцент ставится на аналитическую сторону финансового контроля.
Любая контрольная деятельность в сфере управления начинается с постановки цели. Главной целью финансового контроля является обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государства; соблюдение законодательства.
Основными задачами финансового контроля являются:
- обеспечение соответствия деятельности требованиям законодательства
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений
- выявление резервов для повышения эффективности (выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности предприятий и организаций всех форм собственности)
Задачи финансового контроля постоянно уточняются и видоизменяются вместе с изменением финансового законодательства.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало и активно использует основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых на практике должно стремиться каждое государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации руководящих принципов ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля). К ним относятся следующие универсальные принципы:
1. Законность (неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством, всеми органами, осуществляющими финансовый контроль, и их должностными лицами).
2. Независимость (органы финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти).
3. Объективность (осуществление финансового контроля высококвалифицированными и компетентными специалистами с использованием фактических документальных данных в установленном законодательством порядке, путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации).
4. Ответственность (к правонарушителям финансового законодательства применяются соответствующие меры юридической ответственности. При этом данный принцип рассматривается в трех аспектах: ответственность контролируемых; ответственность контролеров; ответственность третьих лиц).
5. Гласность (открытость и доступность для общества, средств массовой информации, граждан сведений о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках финансового контроля, за исключением случаев, когда данные сведения являются предметом государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны).
6. Системность (единство правовых основ контрольно-ревизионной документации и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках финансового контроля, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль, нормативно установленную периодичность его осуществления.