Слайды по теме

1. Схема, показывающая правовые отношения между субъектами и их юридические взаимодействия в правовом поле (рис. 1).

2. Схема юридических взаимодействий трех видов юридических субъектов (рис. 2).

3. Виды юридических документов (рис. 3).

Ссылки на дополнительные материалы

1. Фрагмент ГОСТ Р 6.30 – 2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. (Приложение 1).

2. Фрагмент Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. // Постановление Правительства РФ от 13. 08. 97 №1009. (Приложение 2).

3. Фрагмент Классификатора правовых актов. (Приложение 3).

4. Фрагмент Методических рекомендаций по обработке нормативных правовых актов субъектов РФ, подлежащих включению в федеральный регистр // Приказ Минюста РФ от25 декабря 2000 г. №410. (Приложение 4).

5. Фрагмент Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. // Письмо аппарата ГД РФ от 18.11.03 №вн2-18/490. (приложение 5).

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что такое правовое и юридическое свойство?

2. Чем отличается юридический объект от правового объекта?

3. Объясните значение термина «юридический субъект».

4. Чем отличаются правовые отношения от юридических взаимодействий?

5. Какие виды юридических взаимодействий известны?

6. Какие виды юридической деятельности известны?

7. В какой форме можно представить юридическую информацию?

8. Какие виды юридических документов известны?

Литература по теме

1. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. // Постановление Правительства РФ от 13. 08. 97 №1009.

2. Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти. // Приказ Минюста РФ и Института ЗиСП при Правительстве РФ от 10.01.01 №3/51.

3. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. // Письмо аппарата ГД РФ от 18.11.03 №вн2-18/490.

4. ГОСТ Р 6.30 – 2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

5. Методические рекомендации по обработке нормативных правовых актов субъектов РФ, подлежащих включению в федеральный регистр // Приказ Минюста РФ от25 декабря 2000 г. №410.

6. Классификатор правовых актов // Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511.

7. Кашанина Т. В. Юридическая техника. – М.: Эксмо, 2007. – 512 с.

Тема 3. Юридический инструментарий и правовые нормы

1. Определения юридической техники. 2. Основные категории, которые определяют категорию юридического инструментария. 3. Категория юридический метод. 4. Категория юридическое средство. 5. Норма как единица требований. 6. Логическая структура нормы. 7. Виды норм.

______________________________________________________________

Существует множество определений юридической техники. Возьмем за начальное определение, данное в [1]. Юридическая техника – это совокупность инструментов ведения юридической работы. Следующее определение трактует юридическую технику как совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов [2]. В другом источнике [3] юридическая техника - это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. Таким образом, в определениях рассматриваются операции по созданию различных видов юридических документов и по манипуляциям с ними. Определение юридической техники, данное в [1], обобщило операции до инструментов, и расширило манипуляции с юридическими документами до ведения юридической работы.

Термин «юридическая техника» является производным от общесистемного термина «техника», который обозначает общесистемное явление. Любое общесистемное явление не может иметь одно универсальное определение или объяснение, т.к. рассматривается в разных предметных областях с разных позиций, но при этом мы должны находить и учитывать связи между различными точками зрения на один и тот, же объект.

Состав элементов юридической техники, описанной в литературе, может меняться, например, в него могут входить правила, приемы и способы, где приемы и способы составляют методы юридической техники. По своей сущности обычно правила содержат требования, которые делят на три вида: 1) требования к внешнему оформлению правового акта, 2) требования к содержанию и структуре правового акта, 3) требования к изложению норм права (языку правовых актов). Кроме того, выделяют следующие виды методов юридической техники: 1) подготовки концепции правового акта, 2) проектирования норм права, 3) механизма реализации норм права, 4) прогноза последствий реализации норм права.

Таким образом, в рамках юридической техники как системы, с помощью которой реализуются юридически формализованное и документированное изложение воли субъекта(ов) права, формируются требования к этапам процесса создания юридического документа, в том числе к операциям данного процесса; к форме данного документа (внешней и внутренней (структуре содержания), форме изложения текста); а также к организации связей данного документа с взаимосвязанными другими документами. Практически же методы и средства юридической техники сводятся к нормам, содержащим некоторые требования к правовым (юридическим) нормам и юридическим документам.

Можно утверждать, что большинство ученых-юристов будут согласны с тем, что юридическая техника содержит юридические методы и юридические средства. Поэтому в качестве основных категорий для анализа выберем следующие категории: метод, средство и принцип. С категорийной точки зрения, данные категории можно рассматривать как основные, которые образуют составные категории путем сочетания основных категорий. При этом обратим внимание на то, что это не механистическое объединение, т.к. категория «юридическая техника» обладает свойствами, как юридических методов, так и юридических средств. Сочетание категорий «методы» и «принципы» образует категорию «механизм», которая в юриспруденции трансформируется в «юридический механизм». Правовому и юридическому механизму посвящено много публикаций. Выделим среди них [5]. Если механизм понимать не в механистическом смысле, а как философскую категорию, то тогда данный термин обозначает принципиальное обобщение процесса воздействия чего-либо на что-либо. Сочетание категорий «принципы» и «средства» образует категорию «инструмент». Если инструмент понимать не в механистическом смысле, а как философскую категорию, то тогда данный термин обозначает принципиальное обобщение средства (орудия), с помощью которого (в рамках (форме) которого) протекает процесс воздействия. Сами принципы здесь рассматриваются как некоторые инвариантные (в том числе, принятые без доказательств) условия среды, в которой осуществляется воздействие.

Таким образом, вышеприведенные соображения по поводу трех основных категорий «принципы, методы и средства» и трех производных категорий «инструмент, механизм и техника» позволяют создать совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных следующих юридических понятий: юридические принципы, методы, средства, техника, механизм и инструмент, объединенные одной категорией юридического инструментария. Схематическое представление данных категорий приведено на рис. 4.

Рассмотрим более подробно составляющие юридическую технику категории. Сначала определим значение термина «юридические методы». С содержательной точки зрения юридический метод должен состоять из урегулированных правом операций (процессуальных операций, действий). С системной точки зрения метод представляет собой запланированную последовательность конечного количества операций, приводящих к искомому результату за конечное время с расходом конечных ресурсов. Таким образом, регламентированное описание юридического метода представляет собой юридическую процедуру или в общем случае юридический регламент. Категорию «метод» можно разложить на три категорийных проекции: собственно метод, способ и метод метода (методологию). Схема данных категорий приведена на рис. 5. В этой связи, способ представляет собой неопределенную совокупность операций, потенциально могущих привести к искомому результату, например, эвристический способ.

Следующей важной категорией, базирующейся на категории метод, является юридическая методика, а также связанные с ней категории юридическая технология и юридическая тактика. Отличительным свойством методики является применение метода с учетом внешней среды, т.е. при выполнении операций методики необходимо создать определенные условия внешней среды, оговоренные в описании методики. Сама же среда может быть нейтральной или субъективной (содействующей или противодействующей) субъекту. Если среда не нейтральная и ее невозможно смоделировать в контролируемой среде, то тогда совокупность операций (способ), учитывающих субъективное поведение субъектов окружающей среды можно назвать юридической тактикой. В отличие от тактики, стратегия подразумевает большой период времени и установление более долгосрочных целей. Особенность юридической технологии заключается в том, что среда для технологии является нейтральной, но количество операций в ней превышает определенное значение и логика взаимодействий операций считается сложной. Поэтому для реализации таких операций требуется организация деятельности. Схема данных категорий приведена на рис. 6.

Далее остановимся на понятии средства юридической техники. Некоторые авторы считают, что средства юридической техники носят нематериальный характер и выражаются в определенных «явлениях и категориях юридических норм, конструкциях, приемах изложения и др.». Считается, что юридическая техника также «выражается в правилах (нормах), в соответствии, с которыми она используется». Кроме того, «юридическая техника внешне материализуется в уровне совершенства правовых (нормативных) актов в качестве формы права».

Основными средствами законодательной техники считаются [2]:

• нормативное построение,

• системное построение,

• юридические конструкции,

• отраслевая типизация.

Нормативное построение подразумевает, что воля государства излагается в виде нормативного предписания. Системное построение подразумевает, что нормативные предписания должны быть представлены в виде системы логических норм. Юридические конструкции представляют собой специфическое построение норм, соответствующее определенным отраслям права. Они могут выражаться в виде типовых образцов и формальных схем. Отраслевая типизация подразумевает, что бы нормы соответствовали типическим чертам отраслевого правоотношения. Существуют и другие представления средств юридической техники.

Термин «средство» еще применяют для определения материально-вещественного носителя, предназначенного для реализации способов (методов и т.д.) деятельности людей.

В качестве средств юридической техники в юридической деятельности выступают материально-вещественные носители, на которых закреплены волевые, политические и управленческие решения субъектов, обладающих соответствующими компетенциями и полномочиями, в частности, в виде оригинала документа с подписью и печатью. Кроме того, к ним еще иногда относят технические средства, без которых невозможно осуществлять данное закрепление. В этой связи, электронная цифровая подпись, которая представляет собой некоторый электронный процесс кодирования (раскодирования), также является средством юридической техники. Необходимо отметить, что к юридической технике не относится автономные технические устройства, применяемые в юридической деятельности.

Таким образом, к средствам юридической техники можно отнести:

• официальные (оригинальные) документы, на которых закреплены юридически значимые решения в виде информации, а также технические средства, без которых невозможно осуществлять манипуляции с данными юридическими документами,

• процессы взаимодействия, материализуемые юридические действия,

• элементы правовой среды, в которой организуется юридически обеспеченный доступ субъектов, имеющих право доступа, к элементам данной среды.

Схематично категории средств юридической техники представлены на

рис. 7.

В общем случае к средствам относят элементы какого-либо морфологического класса, которые сопродуцируют продукт действия субъекта права, причем само это сопродуцирование продуцируется этим субъектом. Поэтому в качестве средства могут выступать люди, однако они должны обладать меньшей свободой выбора, чем субъект права - продуцент. А отсюда можно сделать вывод о том, что юридический инструментарий, в том числе юридическая техника, могут представлять собой только метаюридическую деятельность. Уравнивание метаюридической и юридической деятельности приведет к юридическому крючкотворству и победе формализма над сущностью юридической деятельности.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что юридический инструментарий, предназначенный для увеличения результативности, эффективности и качества правовой и юридической деятельности, как система состоит из следующих элементов: 1) юридических, рекомендательных и научных документов, посвященных юридическому инструментарию, 2) собственно юридического инструментария как метаюридической деятельности, 3) частной юридической теории как системе научных положений, и разработанных на их основе рекомендаций, содержащих требования к юридическому инструментарию и к правовой и юридической деятельности. Схематично данная система представлена на рис. 8.

Под собственно юридической техникой (инструментарием) будем понимать научно-обоснованные рекомендации, положительный практический опыт и правовые акты, устанавливающие требования к средствам (вещественным, материальным, информационным), методам (операциям) и принципам (подходам и т. п.) собственно юридической, юрисдикционной и юридически значимой деятельности (принятия юридических решений, совершения юридических действий, оформления юридических документов (правовых актов)) в правоустанавливающих, правонаделительных и праворегламентирующих процессах в сферах правоприменения (правоохранения, правозащиты и правообеспечения), правореализации (правособлюдения, правоисполнения и правоиспользования) и правофиксирующей сфере. Субъект, обладающий знанием юридической техники, должен уметь применять положения факультативных рекомендаций, обязательных актов и использовать юридические методики, технологии и тактики.

Содержание юридической техники в соответствии с [1] представляет собой различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы, как правило, представленные в виде нормы. На наш взгляд, юридическую технику как часть юридического инструментария нельзя свести только к правилам.

Часто «правило» и «порядок» считают синонимами, однако обычно правила определяют последовательность множества элементов (операций) во времени, а порядки - расположение элементов множества в пространстве. Кроме того, норма как категория может содержать не только правила поведения, но и другие элементы, регулирующие и регламентирующие поведение людей.

Хотя в [4] законодательную технику также рассматривают как совокупность правил, но фактически в данных правилах имеются и требования, которые состоят из шести взаимосвязанных элементов: позновательно-юридические, нормативно-структурные, логические, языковые, документально-технические, процедурные.

На наш взгляд, для обозначения предмета рассмотрения лучше использовать термин «деятельность», т.к. в гражданском законодательстве термины «работа» и «услуга» имеют фиксированные значения. В юридической деятельности, исходя из ее сущности, за единицу деятельности необходимо взять юридическое действие, которое регулируется и регламентируется в правовой (юридической) норме. Однако существуют и не нормативные юридические действия.

Не смотря на обычно декларируемое определение, что правовая норма используется для регулирования общественных отношений, она как логически организованная совокупность формализованных волевых положений, также содержит правовые положения по установлению дефинитивного, декларативного, целевого, учредительного и иного характера.

Любая норма, в том числе правовая норма, существует в виде акта, прецедента и правовой традиции. Обычно выделяют акты в виде религиозного текста, договора, нормативного или индивидуального акта. Текстуально правовая норма выражается в виде частей пунктов, пунктов статей, статей параграфов и т.п. правового акта. При этом норма может быть выражена в разных пунктах и статьях. С точки зрения правовой доктрины норма может быть представлена не только в нормативном правовом акте, но и в официальном комментарии, правовой интерпретации или правовом обычае. Однако составные части нормы – положения являются неразрывными.

Таким образом, вне зависимости от того к чему относится норма (к юридической деятельности или в метаюридической деятельности в рамках юридической техники), в нормах (метанормах) устанавливаются требования к правовым и юридическим объектам.

Считается, что основными способами и приемами формирования содержания норм являются запреты, предписания и дозволения. Кроме того, к ним относят принципы права как максимально абстрактно выраженные правила поведения, правовые дефиниции, декларации, юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы и исключения [1].

С категорийной точки зрения можно выделить три основные категории: дозволения, предписания и запрета. Сочетание категорий предписания и запрета образует категорию условного ограничения, сочетание категорий дозволения и запрета – категорию ограниченного дозволения, а сочетание категорий дозволения и предписания – категорию предписания с выбором. При этом субъекты могут делать выбор из закрытого списка альтернатив, либо из открытого списка. В случае открытого списка субъекты могут самостоятельно по договоренности между собой определять свое поведение.

С философской точки зрения нормы представляют собой некоторые границы, которые могут быть определены не только каким-либо субъектом, но и природой. В этой связи можно задать вопрос: существуют ли принципиальные границы, которые ограничивают природу человека? Многие ученые придерживаются точки зрения, что, исходя из природы человека, всегда найдется человек, который вопреки общественным, моральным, правовым нормам будет стремиться в своем творчестве, переступить данные границы. В этой связи, истинными нормами оказываются внутренние нормы, которые устанавливает человек самому себе, а с другой стороны, в качестве таких норм выступают физические ограничения (минимальная дискретность природы или величина ресурсов, необходимых для совершения какого-либо действия). Обычно выделяют религиозные, правовые, корпоративные, политические, моральные нормы и нормы-обычаи.

С правовой точки зрения правовая нома должна состоять из трех правовых категорий: правоустанавливающей категории (регулятора), отвечающей на вопрос – что, правонаделяющей категории, отвечающей на вопрос – кто, и регламентирующей категории, отвечающей на вопрос – как.

Далее рассмотрим структуру нормы. Общеизвестна трехчленная логическая структура правовой нормы как трех правовых положений: 1) диспозиции - положение обязательное для поведения людей, 2) гипотезы - условия, при которых это положение действует, 3) санкции - последствия нарушения данного положения. С логической точки зрения структура нормы определяется известной формулой «если А, то В, иначе С». Существует несколько взглядов на интерпретацию структуры нормы. С одной позиции структура нормы состоит из трех вышеуказанных элементов. С другой позиции структура нормы состоит из двух каких-либо данных элементов. При этом часто происходит перенос свойств идеальной правовой нормы на ее текстуальное выражение в статьях юридической нормы. На наш взгляд, данная логическая структура правовой нормы не обязательно должна пониматься, как только алгоритмическая операция в статьях правового акта (юридического документа). Также она не должна рассматриваться как алгоритмическая догма, приводящая все виды норм к одному вышеприведенному виду. Данная структура позволяет соединять положения норм, и сами нормы не только последовательно, но и параллельно, делать отсылки, что дает возможность строить достаточно сложные правовые (юридические) структуры.

Норма как ограничение, действующее во времени, в геометрическом и логическом пространстве, содержит требования, которые задают данные ограничения во времени, в геометрическом и логическом пространстве. Они должны моделировать разнообразные операции, например операции контроля, надзора и мониторинга. Данные ограничения могут быть сформулированы на языке обычной логики. Для установления дозволения используется функционально определенные описания операций, а для установления запретов – описание операции отрицания.

В логике не существует запрета на следующий вид условного блока «если А, то В, иначе тоже В», что позволяет реализовать блок с одним входом и одним выходом. Нет запрета на количество логических входов в блок, что позволяет реализовывать описание циклических операций. Условный блок может использоваться как сравнение с некоторым критерием, например, «если А меньше, чем 5, то А, иначе С», а это позволяет использовать циклической процедуры с неизвестным числом циклов в эвристических способах. Можно использовать логическую структуру следующего типа «если попал в данный блок, то делай то-то» В этой связи, выделяют нормы (абсолютные определенные (нормы прямого действия), относительно определенные, позволяющие субъектам выбрать варианты действий из закрытого или открытого списка, и бланкетные (отсылочные) нормы). Существуют обязательные нормы, условные и рекомендательные. Поэтому формы норм имеют такое разнообразие. Схемы логических структур нормы представлены на рис. 9.

Однако нормы как некоторые меры не определяют ни сущностной составляющей права, ни целевой его направленности, поэтому могут быть инструментом для достижения, как справедливости, так и произвола. Тем не менее, принцип формального равенства позволяет через сущность с их помощью достигать справедливости.

Любые юридические взаимодействия между субъектами права могут протекать только в рамках правоотношений. Правоотношения же регулируются правовыми нормами. Нормы, в зависимости от того, на кого они направлены, можно классифицировать на нормы, предназначенные для физических лиц (граждан), юридических лиц и органов всех ветвей власти и местного самоуправления, а также их организаций, (далее органы власти).

По продукту продуцирования нормы можно разделить на нормы, регулирующие поведение субъектов в правовом поле, в частности, направленные на оптимизацию внешней функции (жизнедеятельности), обеспечения ресурсами, минимизацию издержек. Кроме того, существуют нормы, которые должны минимизировать воздействие субъектов на природу, обратное воздействие природы на данных субъектов, а также нормы, регулирующие возможное случайное негативное воздействие субъектов друг на друга и общество в целом.

Юридические лица создаются с определенной целью, поэтому существуют нормы, определяющие целевые, результативные и ресурсные положения, характеризующие деятельность данных субъектов права. Граждане и их объединения действуют (реализуют свои правомочия) по своему усмотрению, но должны соблюдать ограничения и запреты. Органы власти и их организации, судебные органы и их организации должны в необходимых случаях применять положения правовых норм. Деятельность субъектов права может сопровождаться негативными последствиями для других субъектов, общества, государства или окружающей природной среды (природы). Для предотвращения негативных последствий деятельности данных субъектов устанавливаются правовые нормы, содержащие ограничения и запреты, а также осуществляется их изменение и прекращение в необходимых случаях. Необходимо отметить, что даже если субъекты права не имели намерения нарушать запреты и ограничения, а только случайно своими действиями их нарушили, или своим бездействием привели к негативным последствиям, то в правовых нормах устанавливаются санкции, которые могут применяться в отношении виновного субъекта, нарушившего ограничения (предписание), запреты или неправильно выполнившего дозволение. Кроме того, с их помощью устанавливаются, изменяются и ликвидируются правовые положения дефинитивного, декларативного и поощрительного характера с целью более эффективного действия правовых норм. Поведение субъектов достаточно разнообразно, поэтому существуют и другие виды правовых норм.

Кроме функциональных норм, выделяют метанормы, т. е. нормы, которые регулируют сами нормы и организацию нормотворчеста и других видов правовой и юридической деятельности. Нормы, с точки зрения процесса создания норм, можно разделить на нормы, регулирующие разработку (изменение), обсуждение и принятие (отмену) норм. Также, существуют нормы, которые ограничивают нормотворчество с точки зрения создания непротиворечивых, полных и безопасных (антикорупционных) норм.

Слайды по теме

1. Категории юридического инструментария (рис. 4).

2. Категории юридических методов (рис. 5).

3. Категории юридической методики, тактики и технологии (рис. 6).

4. Категория юридических средств (рис. 7).

5. Категория юридического инструментария как системы (рис. 8).

6. Схема логических функций (рис. 9).

Вопросы и задания для самопроверки

1. Какие существуют определения юридической техники?

2. Что такое юридический инструментарий?

3. Норма как категория и единица требований.

4. Какие существуют логические структуры норм?

5. Какие виды норм известны?

Литература по теме