4. Конституционная законность и конституционное правосудие

Конституционная законность есть реально действующая сис­тема конституционализма, обеспечивающая полное действие пра­вовой Конституции. Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основным (высшим) законом госу­дарства и обладает верховенством на всей его территории.

Конституционная законность означает следующее.

1. Правовой характер самой Конституции как Основного Закона государства.

Иными словами Конституция своим содержанием (при всем его возможном разнообразии) должна выражать

- принципы демо­кратии, свободы и справедливости,

- закреплять права и свободы человека и гражданина, прежде всего отраженные в международ­ных стандартах и нормах,

- воплощать принципы (требования) пра­вового государства.

Правовое государство есть организация и функционирова­ние публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимо­отношениях с индивидами, на основе Конституции и законов в соответствии с требованиями права, существенным из которых есть признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

Основные принципы (признаки) правового государства одно­временно выступают в качестве требований, предъявляемых к пра­вовому государству. К их числу следует отнести:

- разделение вла­стей на законодательную, исполнительную и судебную;

- верховен­ство права, то есть соответствие праву Конституции, законов;

- вер­ховенство Конституции в системе законодательства и ее прямое, непосредственное действие;

- взаимная ответственность государства и личности; уважение прав и свобод человека и гражданина; судеб­ная защита лиц и других субъектов общественных отношений от произвола кого бы то ни было;

- соответствие внутреннего законода­тельства общепризнанным принципам и нормам международного права.

В ряду основ конституционного строя Российской Федерации и конституционных принципов организации и функционирования правового государства положение о человеке, его правах и свобо­дах как высшей ценности обладает приоритетом, первенством. В современном демократическом обществе определяющими являют­ся интересы человека, его права и свободы, которые должны нахо­диться в гармонии с общественными, публичными (государствен­ными) интересами, с коллективными правами общностей (нацио­нальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев граждан и т. д.). Возникающие между ними реальные противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека, в целях осуществления его прав и свобод.

Принцип приоритетности ценности человека, его прав и сво­бод пронизывает буквально все содержание Конституции Россий­ской Федерации (см., например, ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, 55). Это конституционная реальность, которая должна определять прак­тику законотворчества и применения законодательства. Все осталь­ные конституционные принципы — равноправие и самоопределе­ние народов, государственного суверенитета и безопасности, госу­дарственной целостности и территориального единства и др. — могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные конститу­ционному принципу признания человека, его прав и свобод в каче­стве высшей ценности.

Из конституционного принципа признания человека в качест­ве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: при­знание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты.

В ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации содержится и другое важное положение, говорящее о том, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно об­щепризнанным принципам и нормам международного права и од­новременно — в соответствии с настоящей Конституцией. Это оз­начает, что как признание, так и обеспечение и охрана (защита) прав и свобод человека и гражданина, общепризнанных принципов и норм международного права предусматриваются настоящей Кон­ституцией и имеют высшую юридическую силу, не могут быть ог­раничены или умалены другими нормативными актами. Поэтому, к примеру, все конституционно закрепленные права и свободы граж­дан подлежат судебной защите. Этот принцип неоднократно под­тверждал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, устраняя лишение той или иной группы граждан пра­ва на судебное обжалование нарушений как индивидуальных, так и коллективных конституционных прав и свобод граждан.

Часть 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации определяет один из фундаментальных критериев признания и гарантирования прав и свобод граждан в качестве конституционных: основные пра­ва и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В данном случае выделяется категория основных прав и свобод человека, то есть таких социальных возможностей лично­сти, без которых невозможны существование и достойная жизнь человека. Но это не просто элементарные права и свободы, а имен­но основные с точки зрения достигнутого обществом человеческого прогресса. Поэтому к числу основных прав и свобод человека могут быть отнесены не только право на жизнь, на неприкосновенность, на свободу убеждений, но и такие, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую сре­ду, право на образование, на свободу всех видов творчества и пре­подавания, что связано как с защитной функцией государства, так и с ее социальной политикой и практикой, вытекающих из правового и социального характера демократического государства. Ос­новные права и свободы человека, общепризнанные принципами и нормами международного права, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Человек не может быть лишен такого рода прав и свобод в зависимости от воли государства. Здесь абсолют­ный приоритет принадлежит самим основным правам и свободам человека.

Права и свободы человека и гражданина, неотчуждаемые от человека, общепризнаны мировым сообществом, являются непосред­ственно действующими, на что указывает ст. 18 Конституции Рос­сийской Федерации. Права и свободы человека — явление объек­тивной социальной реальности. Государство не дарует человеку права и свободы. Государство познает и закрепляет их в своем за­конодательстве. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправле­ния и обеспечиваются правосудием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти — законо­дательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государ­ственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свобо­дами граждан.

Сформулированные в ст. 18 Конституции Российской Федера­ции принципы находят свое обеспечение в ряде конституционных положений, к примеру, о прямом действии Конституции, о судеб­ной защите прав и свобод, о проверке конституционности законов в случаях нарушений конституционных прав и свобод граждан. Пря­мое действие конституционных норм относительно прав свобод че­ловека и гражданина защищают и суды общей юрисдикции, арбит­ражные суды. На это, в частности, ориентирует постановление Пле­нума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Россий­ской Федерации при осуществлении правосудия"' при рассмотре­нии дел, связанных с обжалованием решений и действий (или без­действия) органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений, должностных лиц и госу­дарственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина.