3. Гарантии законности

Принципы, требования законности при всей своей значимос­ти не претворяются в жизнь сами по себе, автоматически.

Чтобы они не оставались лишь теоретическими положениями, а действительно предопределяли функционирование права, необходи­мы определенные условия, принимаемые государством и обще­ством организационные меры, а также специальные юридичес­кие способы и средства их реализации.

Такие условия (объек­тивные и субъективные), меры и средства рассматриваются в качестве гарантий законности. Это значит, что они призваны сделать режим законности реальным, устойчивым, незыблемым.

Под гарантиями законности принято понимать объектив­ные и субъективные условия (факторы), организационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в со­вокупности своей обеспечивающие режим законности.

Гарантии законности подразделяются на две группы - об­щие и специальные.

К общим гарантиям относят социальные усло­вия, обеспечивающие законность (экономические, политические, идеологические, общественные).

К специальным гарантиям - организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.

1.Общие гарантии законности - реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важнейшие из них.

1.1. Экономические гарантии. К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации производства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйствен­ных комплексов, высокая степень занятости населения в обще­ственно полезном труде, постоянное повышение производитель­ности труда и объема производства, устойчивая финансовая сис­тема, неуклонный рост материального благосостояния населе­ния и совершенствование его социального обслуживания. Эти объективные факторы положительным образом влияют на со­стояние законности. И наоборот - разрушение хозяйственных связей, создание теневой экономики, снижение производительно­сти труда и сокращение объемов производимой продукции, рост безработицы при безостановочной инфляции, падение жизненно­го уровня населения ведут к усилению социальной напряженно­сти, разрушению позитивного правосознания, росту преступнос­ти во всех структурах общества.

Поэтому создание и укрепление экономических гарантий законности - важнейшее условие ее обеспечения.

Иногда отдельно от экономических гарантий законности рассматривают ее социальные гарантии. При этом имеется в виду поддержание определенного уровня жизни населения, пре­одоление безработицы, оказание необходимых социальных ус­луг. Действительно, прочная законность возможна лишь в усло­виях социальной обеспеченности, уверенности граждан в незыб­лемости своих социальных прав, но эти условия неразрывно свя­заны с экономическими гарантиями и должны рассматриваться как их разновидность.

1.2. Политические гарантии. К политическим гарантиям от­носятся эффективное и, как говорят, сильное правовое государство, плюралистическая демократия, широкое и активное учас­тие народа в управлении государством.

Сила государственной власти заключается не в мощном реп­рессивном аппарате, не в подавлении инакомыслия и свободы средств массовой информации, не в устрашающих санкциях пра­вовых норм и их применении, а в способности обеспечить осоз­нанное исполнение населением принимаемых правовых актов.

Сильная государственная власть - это легитимная, устойчи­вая, пользующаяся поддержкой народа, международным призна­нием и уважением демократическая власть. Такая власть спо­собна обеспечить стабильное развитие общества, его экономики и культуры, социальную защищенность всех слоев общества, бе­зопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, бюро­кратизмом и другими антиобщественными явлениями.

Сильное государство предполагает последовательное разде­ление властей, децентрализацию исполнительно-распорядитель­ных функций, безоговорочное подчинение государства праву и признание верховенства закона, высочайшую ответственность служащих государственного аппарата. Такое государство долж­но опираться на развитую многопартийную систему, исключаю­щую политическую монополию, господство одной идеологии, тота­литарные формы и методы управления обществом, всемерно спо­собствовать развитию и укреплению местного самоуправления.

Особую опасность для государства представляет бюрокра­тизм, который неизбежно приводит к противопоставлению от­дельного чиновника государству, коррумпированности и сращи­ванию государственных структур с преступными группировками, игнорированию общественных и государственных интересов, прав и свобод личности. В таких условиях государство утрачивает способность обеспечивать полную реализацию принимаемых нор­мативных актов и управленческих решений, добиваться строгой законности и исполнительской дисциплины.

Поэтому борьба с бюрократизмом, с одной стороны, а также предупреждение авторитарных тенденций, чрезмерной централи­зации государственной власти - с другой, являются необходи­мыми условиями укрепления политических гарантий законнос­ти в стране.

1.3. Идеологические гарантии. Состояние законности в обще­стве во многом определяется уровнем правовой культуры насе­ления, общественного правосознания, поэтому нельзя игнорировать идеологический фактор в ее обеспечении. Первостепенное значение имеет организация правового информирования населе­ния, доступность каждому основных нормативных правовых ак­тов, ведение в различных формах правовой пропаганды.

Речь идет не об установлении идеологических приоритетов, а о том, что всякая научная и нравственная, в том числе религи­озная, идеология должна превалировать над попытками культи­вировать насилие, национализм, расовое превосходство, цинизм, безразличие к социальным ценностям, в том числе и к праву.

Чрезвычайно опасно безучастно наблюдать, как в условиях разрушения системы коммунистического воспитания идеологи­ческий вакуум заполняется не только безудержной и сомни­тельной рекламой, преследующей только меркантильные цели, но и вредными для общества безнравственными воззрениями, способствующими росту правонарушений и подрывающими и без того ослабленный режим законности.

1.4. Общественные гарантии. Упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и обще­ственных формирований (партийных, профсоюзных и др.). Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания населения, вовлечения трудящихся в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и сред­ства, используемые общественностью для поддержания и укреп­ления законности, и составляют ее общественные гарантии.

Эти гарантии оказались ослабленными в результате сниже­ния внимания к таким их формам, как добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и др. Понятно, что в условиях слабой социальной защищенности населения оно все более отдаляется от участия в правоохранительной функции государства. Но такое положение ослабляет систему гарантий законности и не может продолжаться бесконечно.

2. Специальные средства обеспечения законности. К ним от­носятся организационные и юридические средства (гарантии).

Под организационными средствами понимают обычно различные мероприятия по созданию специальных подразделений по борьбе с правонарушениями (организованной преступностью, террориз­мом, наркобизнесом и т.п.), по обеспечению необходимых усло­вий для успешной работы юрисдикционных и правоохранитель­ных органов по усилению их кадрового состава. Тем не менее проблема борьбы с правонарушениями, особенно с преступностью, не должна сводиться к совершенствованию организации и дея­тельности юрисдикционных и правоохранительных органов. Толь­ко постоянная и целенаправленная работа по обеспечению об­щих гарантий и эффективному использованию специальных юри­дических методов и средств борьбы с правонарушениями позво­ляет добиться необходимого упрочения законности.

2.1. Юридические гарантии. Это предусмотренные законодатель­ством

- формы и средства поощрения правомерного поведения; предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, их расследования;

- меры по защите и восстановлению нарушенных прав, устранению последствий совершенных правонарушений, а также по реализации юридической ответственности.

Средства поощрения правомерного поведения. Это предус­мотренные нормами различных отраслей права меры позитивно­го правового воздействия от многообразных форм благодарения и материального стимулирования до государственных наград.

Средства предупреждения правонарушений. Это предусмот­ренные законодательством оперативно-розыскные действия, про­верки соблюдения правил хранения оружия, досмотры (багажа в аэропорту, груза при пересечении границы), формы администра­тивного и прокурорского надзора, обеспечения паспортного ре­жима и др.

Средства выявления (обнаружения) правонарушений. Под ними понимается деятельность прокуратуры, органов государствен­ного контроля, дознания, предварительного расследования, раз­личных комитетов и комиссий, которые создаются в этих целях. Гарантии такого рода необходимы для установления виновных, привлечения их к ответственности и устранения вредных по­следствий правонарушений. Их эффективность в значительной мере зависит от вовлечения граждан в эту деятельность.

Средства пресечения правонарушений. Эти средства направ­лены на исключение возможностей продолжения противоправ­ных деяний, доведения их до завершающей стадии, означающей наличие всего состава правонарушения (преступления). К ним относятся профилактирование на начальной стадии правонару­шения, информирование заинтересованных лиц, задержание, обыск, изъятие средств осуществления возможного правонарушения, усиление охраны объектов от преступных посягательств и дру­гие меры.

Меры защиты. К ним относятся предусмотренные законом меры по принудительному обеспечению договорных и иных пра­вовых обязательств, принудительное изъятие имущества из чу­жого незаконного владения (виндикация), взыскание средств на содержание оставленных детей и нетрудоспособных (алиментов), отмена незаконных правовых актов или признание их некон­ституционными и т.п. Важную роль в осуществлении мер защи­ты играют обращения компетентных органов, жалобы граждан, материалы средств массовой информации.

Юридическая ответственность. Под этой гарантией следует понимать установление факта правонарушения, всех элементов его состава, привлечение виновного в его совершении к ответ­ственности, назначение наказания и его реализацию в установ­ленном законом порядке. Все эти действия необходимы для обес­печения и укрепления законности. Решающее значение имеют обоснованность и неотвратимость наказания, а не его жестокость. Мера ответственности (наказание, кара) определяется компетент­ным органом с учетом всех признаков правонарушения, особен­ностей личности правонарушителя и требований справедливости.

Совершенствование и усиление юридических гарантий за­конности неразрывно связано с развитием и совершенствовани­ем самого права. Полнота и непротиворечивость законодатель­ства, его стабильность, высокий уровень правотворческой куль­туры, юридической техники - необходимые условия эффектив­ности юридических гарантий.