2. Субъекты законности

В отличие от субъектов правотворчества, которыми являются только уполномоченные на то государственные органы и должностные лица, субъектами законности (неукоснительного осуществления правовых предписаний) являются все субъекты права.

В современных условиях можно говорить о том, что обязан­ность осуществлять требования законности распространяется на всех субъектов права - от Президента страны до рядового граж­данина.

Это требование подкрепляется многими положениями Конститу­ции России. Так, в ст. 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принима­емые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обяза­ны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В юридической литературе высказывается мнение, согласно которому субъектами законности должны признаваться только государственные органы, общественные организации, должност­ные лица. Такое мнение не случайно.

Дело в том, что наруше­ния законности именно этими субъектами права являются наиболее опасными для государства, общества и отдельных граждан. Именно их противоправные действия в наибольшей степе­ни угрожают самому существованию государства, его безопасно­сти («оборотни в погонах» как в МВД, так и с любой государственной структуре).

От правомерной деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц зависит обеспечен­ность и защищенность прав и свобод граждан.

В 60-е годы XX ст. проф. Н.Г. Александров не ставил в один ряд нарушения закона, допускаемые должностными лицами и гражданами. Он рассматривал законность в широком и узком смысле.

Законность в широком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать законы всеми субъектами права. Законность, понимаемая в узком аспекте, означает соблюдение законов именно должностными лицами государства.

Отсюда вытекает, что законность распространяется на деятельность государственного аппарата.

Что касается самих граждан, то нарушение ими законов, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе.

Тем не менее, такое ограничение круга субъектов законнос­ти не может быть признано оправданным. Главным лицом, ответствен­ным за нарушения законности, был и является человек, а не должностные лица государственного аппарата.

Требования законности яв­ляются всеобщими, не допускающими изъятий в отношении ка­ких-либо субъектов права. Нарушения законности гражданами страны, особенно если они приобретают массовый характер, не менее опасны для общества, чем правонарушения, совершаемые во властных структурах.

.

2. Принципы (требования) законности

Если посмотреть на наше определение законности, то через его содержание красной нитью проходит термин “требование”.

В научной и учебной юридической литературе принято раз­личать принципы и требования законности.

Однако то, что в одних источниках рассматривается в качестве принципов, в дру­гих трактуется как требования законности, и наоборот. При этом не только соотношение, но и количество принципов и тре­бований законности, а также их содержание преподносятся в многообразных вариантах. Некоторые правоведы то, что чаще называется принципами или требованиями законности, рассмат­ривают как ее черты.

Представляется, что наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности следующие принципы (требования):

(1) единство законности;