22

Лекция 24 законность и правопорядок

В о п р о с ы :

1. Законность как условие функционирования правового государства. Субъекты законности. Стр. 1

2. Принципы (требования) законности. Стр.6

3. Гарантии законности. Стр. 10

4. Конституционная законность и конституционное правосудие.

5.Правопорядок. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка.

1. Законность как условие функционирования правового государства. Субъекты законности

1. Понятие законности

Понятие законности имеет долгую историю. Первым юристом, который упоминал это понятие был римский юрист Ульпиан (жил около 170-228, сторонник естественного права), который в своих трудах упоминал понятие justitia (справедливость), которая стала позже называться законностью.

Проблема законности – одна из центральных в общей теории государства и права. Ее актуальность очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.

Законность - явление сложное и многогранное. Это нахо­дит свое отражение в ее оценках. Так, например, законность рассматривается:

• и как принцип правового регулирования общественных отношений,

• и как метод государ­ственного руководства обществом,

• и как требование соблюдения и исполнения правовых норм,

• и как режим общественно-поли­тической жизни.

Существует множество различных определений законности. Но практически в каждом из них выделяют то главное, что образует ее суть, основу.

Законность – это строгое и неуклонное соблюдение, исполнение правовых предпи­саний участниками общественных отношений.

Перечисленные черты (соблюдение, исполнение правовых предписаний) присущи законности любого ИСТРИЧЕСКОГО периода.

В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется

• конкретным содержанием и

• приобретает соответствующие формы.

Так, законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа деятельности всех органов государства, уч­реждений, общественных организаций, должностных лиц и граж­дан.

Но вместе с тем, в силу различных причин, законность (как соблюдение норм права) проявляется и как метод государственного руководства обществом, предусматривающий

- издание в установленном порядке нормативных актов,

- строгий контроль за их исполнением,

- обеспечение их неукоснительного соблюдения;

В результате возникает режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность всех органов государственной власти, организаций, общественных формирований, граждан в достаточной степени урегулированы нормами права, причем последние строго соблю­даются всеми участниками общественных отношений.

Вот почему законность рассматривается и как режим, и как принцип, и как метод деятельности государственных органов по руководству обществом.

Законность рассматривается и как своеобразный политико-правовой режим общественной жизни.

И, наконец, это строгое требование, состоящее в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в самом общем виде

законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, частными структурами, гражданами).

Для законности необходимо два условия:

• наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

• их выполнение, ибо наличие даже самых совершенных законов будет недостаточно для законности (фактическая сторона).

Законность - явление, несомненно, историческое и своими корнями уходит вглубь веков, а поэтому тесно вплетается в процессы происхождения государства и права.

В правовой науке выражаются различные мнения относительно времени возникновения закон­ности.

Одни ученые полагают, что законность возможна только в условиях демократии и поэтому не была присуща добуржуазным государствам (С.Л. Зивс, И.С. Самощенко, В.М. Чхиквадзе и др.).

Другие ученые, считают, что она свой­ственна любому государственно-организованному обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович и др.).

В обеих позициях видится определенная доля истины. Дело в том, что требования соблюдать и исполнять правовые предпи­сания возникают вместе с появлением права и государства.

Но правда и то, что реализация идеи законности в отношении всех субъектов общественных от­ношений происходила только со времени становления буржуаз­ной конституционности, формирования демократии в современ­ном ее понимании.

Следовательно, образование законности исторически связано с возникновением права и не должно от него отрываться.

Другое дело, что степень развития законности определяется уровнем развития правовой системы государства в различных общественно-экономических формациях.

И если мы признаем существование ра­бовладельческого, феодального и буржуазного права, то должны признать также существование законности в рабовладельческом, феодальном и буржуазном обществах.

Разумеется, степень раз­вития законности в разных общественно-экономических форма­циях различна. Понятно также, что в условиях феодального «ку­лачного» права она чрезвычайно низка, но все же присутствует, как присутствует и соответствующий ей правопорядок.

Как общий вывод следует, что соблюдение требований законов, которые издаются государством, начали формироваться с зарождения государства и права.

Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (“закон суров, но это закон” утверждали они).

Но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность. Хотя, если нет законов, то и о законности речи не может быть. Законы - основа законности.

Так что же составляет СОДЕРЖАНЕ законности?

Для понимание законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права, их аксиологическая ( греч. аксиология аксио – ценность, логия – учение; учение о ценностях )оценка.

Содержание законности составляет не само наличие законодательства (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство которое адекватно воплощает:

- правовые принципы,

- общечеловеческие идеалы и ценности,

- насущные потребности и интересы человека,

- объективные тенденции социального прогресса.

Законность действи­тельно не может существовать в отрыве от законодательства, поскольку субъекты права в своей деятельности реализуют не абстрактные рекомендации или лозунги, а определенные право­вые предписания.

Иными словами, именно правовые нормы, законодательство в целом определяют содержание законности.

Следовательно, законность - это совокупность многообразных требований, связанных:

- с отношением к законам и проведению их в жизнь;

- с требованием точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы;

- с требованием соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов;

- с требованием того, что бы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

При рассмотрении содержания законности неизбежно как с теоретической, так и с практической точек зрения возникает воп­рос:

• предполагает ли законность соблюдение только законов или же всех действующих нормативных правовых актов?

Например, профессор Строгович М.С. полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно ЗАКОНОВ. Из этого, по его мнению, вытекает необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, в соответствии с законом и во исполнения закона.

Здесь, по-видимому, правы те правоведы, которые полагают, что в этом отношении не должно быть места двусмысленности, а тем более завуалированию сути дела с помощью терминологических ухищрений.

Если при определении законно­сти «речь идет

• о соотношении правовых актов,

• об их юридической силе,

• об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и со­блюдения,

то о законах надо вести речь только как о парламент­ских актах. Их совокупность образует законодательство в стро­гом смысле этого слова».

Законность означает исполнение, преж­де всего законов. А главный закон страны, Основной ее закон - Конституция.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответ­ствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности - верховенство закона.

Однако посредством одних только законов все вопросы, требующие правового урегулирования общественных отношений, решены быть не могут. По­этому всегда присутствует необходимость в нормативных, подзаконных право­вых актах

• исполнительно-распорядительных,

• контрольно-над­зорных и

• судебных органов.

Но такие акты сохраняют свое правовое значение только при том условии, что они не противоре­чат закону, не подменяют и не обходят его.

Необходимым условием успешного нормативного разреше­ния затронутых вопросов является недопустимость существова­ния в стране нормативных правовых актов различных государ­ственных органов, обладающих одинаковой юридической силой (конкурирующих актов).

В правовом государстве устанавливается строгий порядок

• разработки, принятия, вступления в силу и отмены норматив­ных правовых актов,

• определяется их субординация,

• возмож­ность применения содержащихся в них норм по аналогии,

• четко формулируются условия, при которых допускается и обязатель­но имеет место обратная сила нормативного правового акта,

• а также правила разрешения коллизий норматив­ных актов.

Сущностное понимание законности связано еще с одним важным критерием. Это касается определение субъектов законности.