3. Стадии, элементы механизма (структура мпр), методы и способы правового регулирования

Механизм правового регулирования выражает деятельную сторону, а именно процесс перевода нормативного права в упорядоченность общественных отношений.

Правовое регулирование представляет собой долговременный процесс, который распадается на стадии.

При этом надо помнить, что на каждой стадии работают особые юридические средства (элементы: норма права; юридический факт или фактический состав; правоотношение; акты применения права, охранительные правоприменительные акты), в совокупности составляющие механизм правового регулирования.

3.1. Стадии механизма правового регулирования

Правовое регулирование включает следующие стадии:

(1). Первая стадия - стадия регламентирования общественных отношений. На первой стадии формируется правило поведение, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов субъектов права. Эта стадия реализуется в таком элементе МПР, как нормы права.

Таким образом, в процессе этой стадии формируются и создаются правовые нормы, направленные на регулирование поведения и деятель­ности юридических и физических лиц.

Основным содержатель­ным моментом этой стадии является процесс правотворчества, т. е. создания нормативных правовых актов, являющихся осно­вой механизма правового регулирования.

(2). Вторая стадия - стадия возникновения субъективных прав и субъективных юридических обязанностей (стадия действия юридических норм).

На данной стадии, на основе созданных правовых норм возникают права и обязан­ности у конкретных субъектов правоотношений, когда физи­ческие и юридические лица оказываются в системе правовой связи и когда правам одной стороны соответствует юридичес­кая обязанность другой. Элементом в МПР выступает юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для достижения конкретных интересов субъекта права в рамках правовых норм.

Таким образом, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав.

(3). Третья стадия - стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей. Эта стадия показывает, как предписания правовых норм выполняются на практике, в реальных жизненных усло­виях. Речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм и при наличии юридических фактов. Здесь выявляется какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, а какая из сторон призванная его удовлетворить, т.е. юридическую обязанность.

Следрваиельно, одна сторона осуществляет свои права, а дру­гая сторона соответственно выполняет возложенные на нее юридичес­кие обязанности, удовлетворяющие права первой стороны.

В результате право оказывает реальное воздействие на общест­венную жизнь, определяя поведение и деятельность юридичес­ких и физических лиц.

Данная стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как правоотношение.

(4). Четвертая стадия - это стадия применения права, т.е. реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей, а именно позволяет субъекту право удовлетворить свои интересы.

Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – реализуются в поведении конкретных субъектов.

Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

При с о б л ю д е н и и субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Таким образом, он не препятствует (не реализует свои собственные интересы), которые бы противоречили интересам или осуществлению своих прав другой стороне (контрсубъекту).

При и с п о л н е н и и обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы другой сторон (контрсубъекта) и не ставить ему препятствие в какой-либо форме (напр., невыполнение или частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента).

При и с п о л ь з о в а н и и субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц.

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов другой стороне (контрсубъектов).

(5) Пятая стадия является факультативной (факультативной называется потому, что осуществляется только лишь в случае возникших препятствий по реализации субъективного права управомоченного лица). Она вступает в действие тогда,

• когда беспрепятственная форма реализации права не удается и

• когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность.

Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

В таких условиях управомоченный имеет еще одно средство: право на защиту, с помощью которого он, через специальные органы возбуждает правоприменительный процесс.

Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства в целях устранения препятствий в реализации своих прав.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первом плане выделяется ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ, которая выражается в необходимости претерпеть применение к ней мер принудительного свойства.

Поэтому охранительное правоотношение построено по типу властеотношения, в котором юрисдикционный орган использует власть с целью восстановить справедливость с помощью права, чтобы удовлетворить неудовлетворенные интересы управомоченного лица (носителя субъективных прав). Без власти, без принудительной силы снять препятствия (помехи) бывает просто невозможно. И поэтому юрисдикционный орган с помощью принудительных элементов (мер защиты, ответственности) «сковывает» интересы обязанного лица (нарушившей стороны) и на этой основе дает возможность удовлетворить либо доудовлетворить интересы управомоченного лица.

Подобную форму правоприменения называет ОХРАНИТЕЛЬНОЙ, ибо она устраняет препятствие и обеспечивает укрепление законности.

Данная факультативная стадия (осуществляемая только лиши в случае препятствий) отражается в таком факультативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.