2. Понятие, виды (типы) механизма правового регулирования (мрп). Цель правового регулирования.

Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочить общественные отношения.

В рамках этого процесса, т.е. когда на практике право регулирует те или иные общественные отношения, встречаются разнообразные и многочисленные ПРЕПЯТСТВИЯ, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочения социальных связей и действует в противоречии с правовым целями и принципами.

Др. словами препятствия – это естественные и искусственные трудности, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.

Что бы эффективно бороться с такими препятствиями необходим соответствующий инструмент. Таким инструментом и выступает механизм правового регулирования.

Механизм правового регулировании (МПР) как и раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет

• наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями,

• так как отдельно взятые юридические инструменты (средства) этого в полной мере обеспечить не смогут.

Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов права.

К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных ЭТАПОВ и соответствующих им ЭЛЕМЕНТОВ, обеспечивающих движение интересов субъектов к той или иной ценности.

Следоватиельно, механизм правового регулирования - это система правовых средств, при помощи которой

• осуществляется право­вое воздействие на общественные отношения,

• в результате чего в обществе устанавливается определенный, соответствующий предписаниям права порядок поведения и деятельности юридических и физических лиц — субъектов права.

Если более кратко, то механизм правового регулирования есть совокупность правовых средств (юр. нормы, индивидуальные акты применения норм права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей), используемых в процессе правового регулирования общественных отношений.

Механизм правового регулирования это система правовых средств с помощью которых преодолеваются препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Механизм правового регулирования имеет две стороны:

• объек­тивную и

• субъективную.

Объективная сторона механизма правового регулирования включает в себя следующие элементы:

(1). Наличие правовых норм, регулирующих все общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физичес­ких лиц, подпадающих под регулирование правом, т. е. сущест­вование полного и качественного законодательства, которое яв­ляется правовой базой механизма правового регулирования.

(2). Установление нормами права правового статуса юридичес­ких и физических лиц, являющихся субъектами права. Это озна­чает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношении определенного вида и опреде­ленного содержания. Правовой статус юридических и физичес­ких лиц является правовой основой их поведения и деятельности.

(3). Придание соответствующим реальным событиям и явле­ниям значения юридических фактов, с которыми закон связы­вает возникновение, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей у юридических и физических лиц, являю­щихся субъектами права и обладающих правовым статусом.

Как известно, юридическими фактами могут быть

• события, т. е. факты, происхождение которых не связано с волей и не зависят от воли и сознания людей, т.е. участников правоотношений, и

• действия, которые совершаются людьми сознательно с целью достижения определенного правового результата. Действия в свою очередь делятся на

• правомерные юридические факты (напр., сделки), которые в свою очередь делятся на

• юридический акт (действие, которое совершается с намерением породить юридические последствия) и

• юридический поступок (правомерное действие, которое совершается без цели породить юридические последствия, но такие последствия возникают в силу указания закона).

В зависимости от различия юридических фактов правовое регулирование имеет определенные особенности.

Юридические факты-события могут наступить, а могут и не наступить. Следовательно, права и обязанности сторон также могут

• возникнуть, и тогда заработает механизм правового регу­лирования либо

• этого не произойдет, в силу отсутствия факта-события, чтобы возникли права и обязанности сторон.

Сделки гражданами и юридическими лицами заключаются самостоятельно и по взаимному согласию. Исполнения обяза­тельств, взятых на себя сторонами при заключении сделки, осу­ществляется добровольно. Поэтому наступление юридических фактов-действий определяется материальными и иными инте­ресами людей.

Правомерные юридические факты в виде юридических актов представ­ляют собой распоряжение компетентного государственного органа, которое властно предписывает другой стороне строго определенное поведение. Данные юридические факты зависят от активности деятельности государственных органов.

(4). Установление с помощью норм права моделей правоот­ношений между юридическими или физическими лицами, об­ладающими правовым статусом. Модели правоотношений создаются путем законодательного наделения участников правоотношений взаимными правами и обязанностями, воз­никающими при наступлении юридических фактов.

(5). Установление мер правовых гарантий и юридической ответственности, которые способствуют правомерному поведению юридических и физических лиц, действию правового механизма.

Изложенный выше правовой механизм реально действует только тогда, когда юридические и физические лица выполня­ют предусмотренные законом правила поведения. До этого он существует как бы в потенции.

Объединение изложенных элементов в единую систему поз­волит увидеть механизм правового регулирования как опреде­ленное социально-правовое явление.

Оно выражается в следу­ющем:

• юридические и физические лица, наделенные законом соответствующими правами и обязанностями и являющиеся в связи с этим субъектами права,

• могут вступать между собой в определенные правовые отношения,

• возникновение которых обусловлено юридическими фактами, т. е. событиями или действиями, имеющими юридическое значение.

В результате вступления в правоотношения и реализации прав и выполне­ния обязанностей стороны изменяют свое правовое положение и достигают поставленных целей.

Такой результат имеет место в случае, если все действия юридических и физических лиц со­ответствуют законодательству.

Реально механизм правового регулирования можно рассмот­реть на примерах договора страхования имущества, договора займа.

По договору имущественного страхования, согласно ст. 929 ГК РФ, одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предус­мотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе.

Ст. 927 ГК РФ определяет, что страхователями имущества мо­гут быть юридические и физические лица, а страховщиком - страховая организация. Их права и обязанности возникают только при наступлении предусмотренного в договоре события. В результате реализации прав и исполнения обязанностей сто­ронами достигается цель правового регулирования страхования имущества.

Согласно ст. 807 ГК РФ, по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заем­щику) деньги или другие вещи, определенные родовыми приз­наками (например, зерно пшеницы, муку), а заемщик обязует­ся возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и ка­чества.

Положения этой статьи являются правовой основой для со­вершения юридическими и физическими лицами сделок займа.

В Главах 3 и 4 ГК РФ определены характеристики юридичес­ких и физических лиц, которые могут быть участниками сде­лок, в том числе и заключать договоры займа. К ним относятся дееспособные физические лица и созданные в соответствии с законодательством юридические хозяйствующие структуры.

В ст. 8 ГК РФ сказано, что сделки и договоры, в том числе и договор займа, являются правовым основанием или юридичес­ким фактом, который влечет за собой возникновение гражда­нских прав и обязанностей, т. е. правоотношений между участ­никами сделки.

Заключение договора займа порождает между его сторонами соответствующие права и обязанности, а именно: у заемщика возникает право получить заем и обязанность возвратить его в установленные договором сроки заимодавцу, а последний обязуется передать заем заемщику и наделяется правом полу­чить его обратно в соответствии с условиями договора.

В результате реализации и выполнения обязанностей по до­говору заемщик становится собственником полученной суммы денег или вещей и одновременно должником заимодавца.

В случае невыполнения сторонами своих обязанностей, нару­шения норм права, начинает действовать механизм юридичес­кой ответственности, который также предусмотрен нормами права.

Механизм юридической ответственности аналогичен ме­ханизму позитивного правового регулирования. Он также вклю­чает в себя:

• наличие норм права, определяющих виды и формы ответственности;

• установление нормами права деликтоспособности юридических и физических лиц, т. е. государственно-правовое признание их способности совершать определенные правонарушения, нести за них ответственность и быть участниками правоотношений ответственности;

• придание реальным жизнен­ным обстоятельствам значения юридических фактов, с которы­ми закон связывает возникновение, изменение или прекраще­ние правоотношений ответственности;

• установление с помощью норм права моделей правоотношений правонарушителя и орга­нов, наделенных правом привлекать виновных к ответственнос­ти и, соответственно, наложением обязанностей на правонару­шителя выполнять требования полномочных органов.

Данная модель включает также порядок несения ответственности право­нарушителем и ее прекращение.

Реально механизм юридической ответственности начинает действовать при совершении правонарушения, являющегося юридическим фактом, с которым связано реальное возникновение правоотношения ответственности.

Правоотношение ответственности прекращается, как и воз­никает, в связи с определенным юридическим фактом, после наступления которого, правонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность.

К таким юридическим фактам относятся

• исполнение возложенной меры ответствен­ности,

• истечение срока давности, амнистия и др.

Такова характеристика правового механизма с объективной стороны.

С субъективной стороны механизм правового регулиро­вания характеризуется следующими обстоятельствами.

(1). Уровнем правосознания граждан, руководителей предпри­нимательских структур, должностных лиц государственных ор­ганов, т. е. знанием ими законодательства, умением действо­вать в соответствии с его требованиями при решении возника­ющих вопросов, реализации прав и полномочий, выполнении обязанностей.

(2). Правовой установкой, т. е. предрасположенностью лич­ности, независимо от ее социального статуса, определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, явления, происходящие в сфере правовых отношений и готов­ность действовать в соответствии с этой оценкой, а также цен­ностными ориентациями, т. е. отношением к правомерному и противоправному поведению, оценкой их значения для жизни общества и отдельного человека. Данные обстоятельства оказывают большое, можно сказать, определяющее влияние на правомерное или неправомерное поведение человека.

(3). Интересом и мотивом личности, которые оказывают не­посредственное влияние на выбор поведения.

Интерес представляет собой осознание гражданином воз­можности решения вопроса или удовлетворение потребностей с помощью определенной деятельности, взаимодействия с дру­гими гражданами или должностными лицами.

Мотив выражается в сознательном оценочном отношении к требованиям нормы права, как к средству достижения постав­ленной цели; к действиям, которые необходимо для этого вы­полнить, и в принятии на этой основе решения о правомерном либо неправомерном поведении.

Данные субъективные факторы оказывают существенное влияние на использование или неиспользование гражданами, руководителями предпринимательских структур и должност­ными лицами государственных органов механизма правового регулирования в своей деятельности.

Существуют два главных вида (типа) МПР ( механизмов правового регулиро­вания):

(1) централизованное (разрешительное) регулирование, основанное на принципе субординации, и

(2) децентрализованное (общедозволительное) регулирование, основанное на принципе координации.

Вид (тип) правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования – ДОЗВОЛЕНИЕ или ЗАПРЕТ.

В основе централизованного (разрешительного) вида (типа) регулирования лежат властные, командные методы (запрет). Он строится по принципу

• «запрещено все, кроме …» или

• «запрещено все, что не разрешено законом".

Это означает, что субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное решение государственного органа.

Напр., чтобы осуществить перепланировку собственной квартиры необходимо иметь решение соответствующего компетентного органа. Для этого существует мосжилинспекция – орган уполномоченный правительством г. Москвы принимать решения давать разрешения на переустройство помещений в жилых домах и выполнения связанных с ним работ или обоснованно отказать.

Это объясняется тем, что государственному органу и должностному лицу законом или актом устанавливается точный, строго определенный объем прав и обязанностей.

В наиболее чистом виде данный метод используется в административном, уголовном праве.

В этом случае основ­ным двигателем, обеспечивающим действие правового меха­низма, является принудительная сила государственных орга­нов, которые выступают участниками правоотношений. Без них правовой механизм не работает и правовое регулирование не может осуществляться.

Иной принцип регулирования деятельности государственных ор­ганов и должностных лиц неизбежно порождал бы в обществе анар­хию и беспорядок. Каждый делал бы то, что считал нужным.

Между тем государство как единый целостный механизм может эффектив­но действовать при условии, что каждый его орган неукоснительно подчиняется решениям вышестоящих органов.

Выход за пределы предоставленных правомочий категорически запрещен, признается превышением или злоупотреблением властью или служебным поло­жением, иным правонарушением. Поэтому государство принимает действенные меры к тому, чтобы все его органы и должностные лица работали в пределах предоставленной им компетенции и не наруша­ли правомочий других органов.

Истории государства и права известны так называемые полицей­ские государства, где принцип, применяемый при регулировании отношений в сфере деятельности государственных органов, неправомерно распространялся на область частно-правовых отношений.

В обществе устанавливался режим, согласно которому граждане, иные лица могли делать лишь то, что прямо установлено законом. Отсутствие специального разрешения на какие-либо действия тол­ковалось как их запрет.

Однако такой принцип правового регулиро­вания является малоэффективным и недемократичным. Граждане необоснованно ограничиваются в их свободах, а государство посто­янно и необоснованно вмешивается в их личную жизнь.

Граждане должны согласовывать свои действия с конкретными органами го­сударства, испрашивать у них разрешения по самому широкому кру­гу вопросов, что приводит в чиновничьему произволу, расцвету бю­рократизма и грубейшим нарушениям прав человека.

Следовательно, государство не может произвольно применять принципы и способы правового регулирования. Его активная созидательная роль в правотворчестве является не безграничной, а имеет строго определенные, объективные пределы.

При децентрализованном (общедозволительном) виде (типе) регулирования лежит общее дозволение. Здесь используется принцип

• «дозволено все, кроме …» или

• «разрешено все, что не запрещено законом»..

Это означает, что субъекты вправе совершить любые действия, не попавшие в разряд запрещенных.

Этот принцип находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. Государство на­деляет граждан, их объединения широкими свободами в экономи­ческой, культурной и иных социальных сферах.

Свободное предпри­нимательство, свободная творческая деятельность, личная жизнь составляют основу гражданского общества и могут интересовать государство в той мере, в какой предоставленная свобода может нано­сить вред правам и свободам других лиц.

Поэтому государство не пытается и не должно пытаться детально регламентировать поведе­ние граждан, иных лиц, подробнейшим образом предписывать им, как следует поступать в каждом конкретном случае.

Достаточно исчерпывающим образом установить запреты, которых не должны на­рушать субъекты отношений, регулируемых частным правом. А все, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответ­ственно, правомерным.

Например, в гражданском праве субъекты по собственной воле, заключают и исполняют договоры, совершают односторонние правомерные юридичес­кие действия.

Какова цель правового регулирования?

Важными составными элементами всей правовой основы государственной общественной жизни является право, законность правопорядок.

Поэтому целью правового регулирования является создание системы упорядочен­ных общественных отношений — общественного порядка, в кото­ром заинтересован весь народ или господствующий класс.

Если конкретизировать этот тезис, то цель МПР – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение.

Роль МПР заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов права.

МПР выступает тем специфическим инструментом, соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

МПР показывает как работает то или иное звено при достижении его целей и позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.

Но нужно всегда помнить, что общественные отношения, тем более их систе­ма, складываются как общий результат деятельности человечества в конкретных исторических условиях.

Поэтому важно подчеркнуть, что

• не только материальные условия жизни общества обусловливают правовое регулирование,

• но и субъективные факторы, наиболее пол­но проявляющиеся в правосознании, а через него — в правотворчестве, правоприменении и т.д.

Например, необходимость идти на работу определяется не только и не столько влиянием примене­ния государственно-принудительных мер, сколько результатом дей­ствия материальных и духовных стимулов.

В данном МПР (положении механизм правового регулирования) определяет происходящее моти­вами поведения людей — участников общественных отношений.

Мотивы формируются не только правом, но и другими факторами, например, экономиче­скими, политическими, духовными, которые составляют единый закономерный социальный процесс.