25

Лекция 21

М Е Х А Н И З М

Правового регулирования

В о п р о с ы :

1. Правовое воздействие и правовое регулирование: понятие и соотношения. Стр.1

2. Понятие, виды (типы) механизма правового регулирования. Цель правового регулирования. Стр. 5

3. Стадии, элементы механизма, методы и способы правового регулирования. Стр.12

3.1. Стадии механизма правового регулирования.

3.2. Элементы механизма правового регулирования.

3.3. Методы правового регулирования.

3.4. Способы правового регулирования.

4. Пределы правового регулирования. Стр. 20

5. Эффективность механизма правового регулирования. Стр. 24

1. Понятие и виды правовых средств. Правовое воздействие и правовое регулирование: понятие, соотношения.

Человечество, на протяжении долгой истории своего развития, выработало и использовало многообразные способы и средства регулирования поведения людей.

Право, как вам известно, многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с различных сторон.

Так, право, рассматривается как феном цивилизации, элемент культуры, меры свободы и справедливости. Кроме того, право также характеризуется как Ц Е Л Ь по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как СРЕДСТВО (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей.

Правовые средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.

Эти цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений.

В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Правовые средства характеризуются следующими признаками:

1. выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;

2. сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования;

3. имеют юридическую силу поддерживаются государством.

Таким образом, правовые средства своим действием показывают

• возможности права,

• его потенциал в урегулировании общественных отношений,

• в удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и коллективных субъектов (напр., через субъективные права и юридические обязанности).

Понимание этого вывода очень важно не только в теоретическом, но и в практическом плане, ибо позволяет четко уяснить его роль в системе юридической надстройки общества.

Именно правовые средства и придают праву социальную ценность.

Юридические средства участвуют в правовом регулировании и правовом воздействии.

Как только человечество перешло от варварства к цивилизации, т.е. к государственно-организованному обществу важнейшая роль в системе социального регулирования стала принадлежать правовому регулированию.

В науке теории права различают узкое трактование «правовое регулирование» от более широко понятия - «правовое воздействие».

Смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но неоднозначна.

Поэтому, прежде чем сформулировать понятие механизма правового регулировании, необходимо уяснить какое содержание кроется за указанными понятиями.

В механизме правового воздействия значительная роль принадлежит правосознанию, правовой культуре, правовым принципам, правотворческому процессу и самому механизму правового регулирования.

Нам известно, что основное назначение права –

• регулировать отношения между людьми, т.е. организовать отношения граждан, их поведение, учитывая их индивидуальные потребности, направлять действия членов общества в русло общественных отношениях;

• закреплять и поддерживать порядок в обществе.

Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий.

Правовое воздействие выступает в качестве части системы социального регулирования общественных отношений и предполагает использование таких, например, средств как информационного, воспитательного, социально-ценностного и др.

Информационный (мотивационный) аспект предполагает воздействие самого содержания правовых норм на поведение людей и его мотивацию. Здесь можно выделить два основных юридических средств – правовые стимулы и правовые ограничения.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект отражает идеологическое, нравственное, педагогическое воздействие (влияние) права на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правосознание личности, социальных групп, всего населения страны.

Социальный аспект представляет собой взаимосвязь правовых и иных социальных факторов (экономических, политических, идеологических), позволяющих оценивать полезность, эффективность, охранительную направленность права, обеспечивающих социальную защищенность граждан.

Эти факторы (экономические, политические, идеологические) в своей совокупности образуют социальную среду действия права:

• доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения;

• направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели;

• формирование правом социально-полезных образцов поведения;

• социально-правовой контроль.

Все вышеназванные формы воздействия права(информационный (мотивационный), воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный), социальный) на общественные отношения взаимосвязаны, между нет и не может быть «китайской стены».

Таким образом, понятие «правовое воздействие» по объему представляет собой более широкое понятие, чем «правовое регулирование», ибо правовое воздействие включает

• как регулирование с помощью определенных правовых норм,

• так и другие, вышеуказанные правовые средства (правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания) и формы влияния (информационный (мотивационный), воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный), социальный) на поведение людей.

Другими словами правовое регулирование рассматривается как одна из форм правового воздействия.

А что же представляет собой «правовое регулирование»?

Термин «регулирования» произошел от лат. «regulo» - правило и обозначает упорядочение, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.

Правовое регулирование это воздействие норм права на поведение людей при помощи системы специальных юридических средств (напр., норм права, правоотношений) в целях упорядочения и совершенствования общественных отношений.

Таким образом, правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и соотносится как ЧАСТЬ (пр. регулирование) и ЦЕЛОЕ (пр. воздествие).

Правовое регулирование предполагает наличие четко обозначенных правотворческими органами ЦЕЛЕЙ, СРЕДСТВ и СПОСОБОВ воздействия на субъектов права.

Правовое воздействие – это результат нормативно-организационного влияния на общественные отношения

• как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения),

• так и иных правовых явлений (правосознания, правовой идеологии, правового воспитания, правовой пропаганды, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса, знание гражданами законодательства, знание запретов).

Проводимое разграничение между правовом воздействием и правовым регулированием, позволяет

• с одной стороны, выяснить место и роль каждого элемента (средства) механизма правового регулирования (нормы права, правоотношения, актов применения права, актов реализации прав и обязанностей) в общей системе механизма правового воздействия,

• а с другой - определить связи и взаимодействие между этими элементами.

Юридические нормы являются базой правового регулирования, той отправной точкой с чего и начинается правовое воздействие.

Например, процесс правообразования оказывает идеологическое воздействие на жизнь общества. Не только информация о подготавливаемых законопроектах, но даже сам факт назревшей потребности правового регулирования, изменения в правосознании ориентирует граждан на определенный образ поведения.

Под правовым регулирование общественных отношений в данном случае следует понимать лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения – воздействие при помощи специфических правовых средств: норма права, правоотношений, актов реализации.

Завершая изложение отличие понятий «воздействие» от «регулирования» следует отметить, что если рассматривать «механизм правового воздействия» в статическом состоянии, то его понятие, по существу, совпадает с категорией «правовая надстройка»

(Правовая надстройка – это вся совокупность юридических явлений, вырастающих над экономическим базисом).

Но если статика правовых явлений (напр., право, правовые отношения, государство) изучена относительно полно – то динамика, действие, функционирование их изучена недостаточно.

И поэтому, когда мы анализируем их (т.е. право, правовые отношения, государство) как элементы механизма правового воздействия, внимание сосредотачиваем

- на динамической характеристике этих явлений,

- на взаимодействии и соотношении всех правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие.

Следовательно, механизм правового воздействия раскрывает структурные особенности правовой надстройки, рассматриваемой в движении, в динамике.

И, последнее, надо помнить, что правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, ибо право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им (экономическим строем) культурное развитие общества, а воздействовать правом можно лишь в той мере, в какой действия людей подвластны сознанию.

Общепризнанно, что люди, помимо своих действий, совершенно не существуют для закона.