3. Стадии правоприменительного процесса

Правоприменение осуществляется по конкретному юридическо­му делу. В теории права под юридическим делом понимается событие, ситуация, для разрешения которой требуется принятие индивидуаль­ного акта применения нормы права. По своей форме юридическое дело представляет ту или иную совокупность документов, бумаг, ко­торые были подготовлены заявителем, составлены должностным лицом, осуществляющим ведение дела, государственными и иными органами, организациями.

Чтобы вынести законное, обоснованное и справедливое решение по делу, правоприменитель должен осуществить следующие действия:

1) убедиться в том, что изложенные в заявлении, ином источнике факты, обстоятельства действительно имели место и имеются достаточные основания для заведения (возбуждения) юридического дела;

2) выявить, какими в действительности были обстоятельства дела;

3) найти нормы права, на основе которых может быть разреше­но дело;

4) осуществить юридическую квалификацию;

5) подготовить и принять решение по делу

Стадию правоприменительного процесса образует совокупность действий должностного лица или государственного органа, направленных на решение отдельной правоприменительной за­дачи.

Каждая стадия, будучи относительно обособленным звеном, час­тью правоприменительной деятельности, находится в тесной взаи­мосвязи с остальными стадиями. Лишь последовательное и правиль­ное осуществление каждой стадии обеспечивает успех правоприме­нения в целом. Так, дело не может быть разрешено правильно, если по нему не собраны необходимые доказательства, не выяснены об­стоятельства, имеющие для него существенное значение. Равным образом и истинные знания по делу не гарантируют правильного ре­шения, если им будет дана неверная квалификация.

Правоприменительный процесс начинается со стадии заведения (возбуждения) юридического дела. Правоприменителю поступает ин­формации об обстоятельствах дела, разрешение которого требует принятия специального правоприменительного акта. Источником такой информации чаще всего выступают заявления граждан, обра­щения организаций, иных заинтересованных лиц. Допускаются и иные источники. Так, по публикациям прессы и даже анонимным сообщениям может быть возбуждено уголовное дело. Поскольку до­стоверность большей части таких источников нуждается в проверке, то начальная стадия правоприменительного процесса сводится к ус­тановлению обстоятельств, наличие которых позволяет завести (воз­будить) юридическое дело.

На этой стадии проводится лишь предварительная проверка из­ложенных в заявлении или ином источнике фактов. В целях упро­щения проверки фактов в ряде случаев требуется представление не только заявления, обращения, но и документов, подтверждающих реальность сообщаемых заявителем обстоятельств. Если правоприменитель признает, что изложенные в заявлении, ином источнике факты являются достоверными и могут быть положены в основу пра­воприменительного акта, то заводится (возбуждается) юридическое дело. В противном случае он выносит мотивированное решение об отказе в приеме заявления, о чем сообщает заявителю, иным заинте­ресованным лицам.

На стадии сбора и оценки фактических обстоятельств правоприменитель должен установить объективную истину, т.е. удостовериться в том, что имело место в реальной действительности, как развивались события и к каким результатам они привели, что явилось действи­тельной причиной наступивших результатов и др. Круг фактических обстоятельств, подлежащих проверке, определяется спецификой юридического дела и в конечном итоге определяется содержанием нормы, которая будет применена по соответствующему делу.

При расследовании преступления, например, основное внимание уделяется выяснению таких вопросов, как время, место, способ со­вершения, кто конкретно совершил преступление, какова форма вины и др. В гражданско-правовом споре решающее значение име­ют другие факты и обстоятельства: была ли действительно заключе­на сделка, какие были установлены права и обязанности участников правоотношения, что препятствовало надлежащему выполнению обязательств по договору, каковы действительные размеры убытков.

Поскольку правоприменитель не наблюдает непосредственно исследуемые им события, то процесс их познания ведется с помо­щью доказательств — показаний очевидцев, разного рода письмен­ных документов, заключений экспертов, представления веществен­ных доказательств и др.

Деятельность, направленная на установление фактических обстоя­тельств дела с помощью доказательств, называется доказыванием. Эта весьма сложная и многообразная деятельность требует от правоприменителя нередко высокого профессионализма, умения логически мыслить, выбирать правильные версии по делу, выискивать доказа­тельства в самых, казалось бы, безнадежных случаях. В процессе доказывания надлежит:

1) определить круг фактов, подлежащих уста­новлению;

2) собрать и исследовать доказательства;

3) оценить до­казательства, т.е. определить степень правильности сведений, полученных из имеющихся в деле доказательств, и возможность при­нятия законного и обоснованного решения на основе этих доказа­тельств.

С учетом выявленных и оцененных обстоятельств по делу право­применитель осуществляет поиск норм права, необходимых для разре­шения дела. Этот процесс включает в себя:

1) выявление источни­ков, содержащих необходимые нормы права;

2) уяснение их содер­жания с использованием всей системы методов толкования права, выявления подлинности норм права и достоверности их источников. Поиск необходимых норм права ведется от общего к частному — первоначально определяется отрасль законодательства, затем инсти­тут, а в его пределах устанавливаются конкретные нормативно-пра­вовые предписания.

Юридическая квалификация образует самостоятельную стадию правоприменительной деятельности. На этой стадии делается вывод о том, насколько выявленные по делу обстоятельства подпадают под действие конкретной нормы права и порождают предусмотренные ею права и обязанности, иные юридически значимые результаты.

Квалификация осуществляется по правилам логического силло­гизма. Большую посылку образует норма права. Решающее значе­ние здесь имеет гипотеза нормы, устанавливающая круг жизненных обстоятельств, наличие или отсутствие которых является основани­ем для применения этой нормы права. Малую посылку составляют выявленные по делу факты. Эти факты полностью или частично дол­жны совпадать с системой обстоятельств, закрепленных в гипотезе нормы. Именно их совпадение кладется в основу заключения о том, что реальные жизненные обстоятельства порождают последствия, предусмотренные диспозицией или санкцией нормы права.

Например, в процессе расследования уголовного дела было вы­явлено, что Петров проник в чужую квартиру и с корыстными целя­ми похитил телевизор. Подобные действия квалифицируются как кража, поскольку все признаки данного деяния, предусмотренного ст. 158 УКРФ, налицо: незаконное проникновение в жилище, про­тивоправность изъятия имущества собственников, корысть. Следо­вательно, подобное деяние является кражей, а виновное лицо под­лежит наказанию в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Процесс правоприменения завершается вынесением акта приме­нения права. Такой акт закрепляет права и обязанности лиц, возник­шие у них в связи с имевшими место ранее событиями, фактами, ус­тановленными правоприменителем. Решение имеет общеобязатель­ное значение и подлежит неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и гражданами. Неис­полнение акта применения права является также правонарушением.

Деление правоприменительной деятельности на стадии носит в значительной степени условный характер, поскольку эта деятельность представляет собой единый процесс, в котором правоприменитель может решать одновременно несколько задач: осуществлять сбор фактов, устанавливать нормы права, необходимые для разрешения дела, и осуществлять квалификацию. Однако выделение стадий в правоприменительном процессе оправдывается познавательнымицелями — чтобы полнее изучить предмет, явление нужно его перво­начально разложить на составляющие части и познать эти части по отдельности.