4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации

Характеристика основных отраслей права Российской Федерации, приведенная в предыдущем параграфе, раскрывает лишь одну сто­рону системы права — совокупность составляющих ее компонентов. Между тем, как известно, элементы любого системного образования находятся во взаимосвязи, постоянном взаимодействии. Там, где та­кой связи не существует, нет и системы. Имеется лишь простая меха­ническая совокупность, сумма однородных или разнородных пред­метов или явлений. Следовательно, чтобы раскрыть систему права во всей полноте ее системных свойств, необходимо выявить и рас­смотреть связи, которые существуют между отраслями права.

Из совокупности постоянных, устойчивых связей между компонентами системы права Российской Федерации наиболее важное значение имеют следующие:

1) взаимодействие государственного и остальных компонентов системы права;

2) связи между отраслями публичного и частного права;

3) соотношение материальных и про­цессуальных отраслей;

4) связи уголовного и иных отраслей права.

1. Государственное право выступает в качестве основы, исходной нормативной базы всей системы права Российской Федерации. Подоб­ное значение данной отрасли проявляется двояким образом.

Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отрас­лей права. Так, все нормы трудового права последовательно развива­ют и конкретизируют конституционные положения о том, что всем работникам гарантируются справедливые условия найма, увольне­ния, оплаты и охраны труда, равная оплата за равный труд, что пол­ностью запрещен принудительный труд. Равным образом в основе остальных отраслей права лежит та или иная совокупность консти­туционных принципов, которая воплощается в конкретных норма­тивных установлениях отрасли и служит конституционным ориентиром направленности и пределов правового регулирования соответ­ствующей сферы общественных отношений.

Во-вторых, установленные Конституцией Российской Федерации права, свободы и обязанности граждан, их объединений, компетен­ция государственных органов и должностных лиц составляют ядро, исходное начало отраслевого статуса субъектов права.

Конституционные права, свободы и обязанности личности опре­деляют меру ее свободы во всех сферах общества — политике, эко­номике, культуре — и тем самым закрепляют юридическое положе­ние граждан в соответствующих отраслях права. Правовой статус граждан в трудовом, семейном, гражданском, административном и других отраслях права основывается на провозглашенных и гаран­тированных Конституцией РФ правах, таких, как, например, право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, право быть собственником имущества и заниматься предпринимательской дея­тельностью, право защищать свои права, свободы и законные инте­ресы всеми способами, не противоречащими закону.

Компетенция органов законодательной власти, управления и пра­восудия, закрепленная Конституцией Российской Федерации, выс­тупает основой их правового статуса в области административного, финансового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права и других его отраслей, обеспечивает единство и согласованность правового положения этих органов в конкретных отраслях права.

Таким образом, связь государственного права с остальными ком­понентами системы права состоит в том, что конституционные нор­мы как бы пронизывают все отрасли права и тем самым обеспечива­ют их согласованность и единство по всем общим принципиальным вопросам правового регулирования. Более того, Конституция РФ содержит и действенные механизмы разрешения коллизий между конституционными и отраслевыми нормами. Все законы и иные нормативные акты государственных органов Российской Федерации могут издаваться только на основе и в соответствии с Конституцией. Акты, противоречащие Конституции, подлежат отмене Конституци­онным Судом.

Имеется тесная устойчивая связь между отраслями публичного и частного права, которую впервые обосновал древнеримский юрист Ульпиан (170—228 гг.). По его мнению, публичным правом является все то, что относится к положению государства. В частное право вхо­дит все то, что составляет пользу отдельных лиц.

Существуют два способа систематизации (расположения) частноправовых норм, которые сложились в мировой практи­ке, — институциональный и пандектный.

Институциональный (институция в переводе с латинского — наставление) использовался еще в Древнем Риме. Он получил воплощение в первых элементарных учебниках по гражданскому праву, изданных в VI в. н.э. по велению византийского императо­ра Юстиниана и имевших, как и дигесты, силу закона (новеллы самого Юстиниана, Институция Гая, Павла и др.).

Пандектный способ (в переводе с латинского — всеобъемлю­щий, сводный, совокупный; то же, что и дигесты) возник позже, в XVI в. Он

В современной юридической литературе к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, природоохранительное, уголовное, уголовно-процессуальное и граж­данское процессуальное право. Систему частного права составляют гражданское, семейное и трудовое право.

Критерий различения публичного и частного права видится в том, что публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами права. При этом государственные орга­ны выступают в качестве носителей государственно-властных (публич­ных) полномочий, реализация которых осуществляется в интересах и во благо общества, государства, тех или иных социальных слоев, групп.

Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отно­шений в процессе формирования представительных органов власти, в ходе референдума, участвуя в иных формах проявления непосред­ственной демократии. В остальных правоотношениях — а их боль­шинство — он занимает подчиненное, зависимое положение.

Государственные органы могут предписывать определенные ва­рианты поведения гражданам и иным субъектам права, требовать от них неукоснительного исполнения и соблюдения действующего за­конодательства, применять к нарушителям меры государственного принуждения, выносить решения о признании тех или иных субъективных прав граждан. Гражданин вправе обжаловать решения, принимаемые государственными органами, но если они вступили в законную силу, то ему не остается ничего иного, как подчиниться и выполнить такие решения.

Частное право — это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе про­изводства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка.

В сфере частного права безраздельно господствуют законные лич­ные интересы граждан, их объединений. Государство и его органы могут также выступать субъектами гражданско-правовых, трудовых, сельскохозяйственных отношений. Однако в этом случае государ­ственные органы, равно как и государство, не имеют никаких пре­имуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юри­дического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению. Здесь любые, в том числе и государственно-правовые формы при­нуждения к вступлению в правоотношения, ограничению правоспо­собности и дееспособности граждан, запрещаются законом под уг­розой наступления уголовной, административно-правовой и иной юридической ответственности.

Таким образом, различение публичного и частного права являет­ся необходимой предпосылкой для установления пределов вторже­ния государственных интересов в сферу частного права, личных иму­щественных и иных интересов, для установления надежных спосо­бов защиты прав и законных интересов граждан и их объединений. Примат публичного права над интересами граждан, который быто­вал в теории социалистического права, на практике привел к непра­вомерному сужению частного права и грубейшему нарушению прав личности в области гражданского и трудового права, к подмене граж­данско-правовых способов защиты субъективных прав администра­тивно-правовыми мерами.

Система права состоит из материальных и процессуальных отрас­лей права.

К материальным отраслям права относятся государственное, администра­тивное, финансовое, гражданское, трудовое и иные отрасли права.

Процессуальные отрасли — уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное право — устанавливают порядок рассмотрения уго­ловных и гражданских дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей является взаим­ной и двусторонней. Материальные отрасли определяют правовой статус субъектов процессуальных отношений, а также устанавлива­ют условия и основания возникновения процессуальных отношений. В свою очередь, процессуальные отрасли закрепляют порядок раз­решения конфликтных спорных ситуаций, возникающих при реа­лизации норм материальных отраслей права.

В форме уголовного процесса применяются нормы уголовного пра­ва. Гражданский процесс тесно связан с другими материальными от­раслями. В системе права Российской Федерации специализация ма­териальных и процессуальных отраслей приобрела всеобщий харак­тер. Государственное право, которое долгое время оставалось автономным, содержало и материальные, и процессуальные нормы, в настоящее время не может обходиться без сотрудничества с гражданс­ким процессуальным законодательством. Так, решения и действия ор­ганов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном гражданским процессуальным правом.

Конкретные связи между гражданским процессуальным правом и отдельными материальными отраслями весьма различны в зависи­мости от того, какая часть их норм может применяться в форме граж­данского процесса. В гражданском, трудовом, семейном и некото­рых других отраслях гражданский процесс, безусловно, доминирует над иными формами разрешения конфликтов, возникающих в кон­кретных отношениях. Государственное, административное, финан­совое право, наоборот, допускает использование гражданского про­цесса в достаточно ограниченных пределах. Однако по мере станов­ления и упрочения правового государства судебный контроль за законностью решений государственных органов власти и управле­ния приобретает тенденцию к расширению. Соответственно будет усиливаться и значимость гражданского процессуального права в ре­ализации норм публичного права.

Связь уголовного права и иных отраслей права проявляется в сфере действия охранительных норм, устанавливающих запреты, основа­ния применения, виды и объем правовых санкций. Каждая отрасль права устанавливает санкции за совершение административных, гражданско-правовых и иных проступков. Однако совокупность норм, запрещающих деяния, которые представляют повышенную общественную опасность и признаются преступлениями, составля­ет самостоятельную отрасль — уголовное право.

Уголовное право запрещает преступные посягательства на осно­вы государственного и общественного строя, урегулированные госу­дарственным правом (особо опасные государственные преступле­ния), государственную и личную собственность, честь и достоинство граждан и иные отношения, урегулированные гражданским правом (статьи Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за кражу, грабеж, мошенничество, клевету и оскорбление личности). Общественно опасные посягательства на порядок, закрепленный нормами административного права, в УК образуют составы преступ­лений против порядка управления и общественной безопасности.

Таким образом, уголовное право представляет собой как бы вы­несенную за скобки совокупность норм, запрещающих особо опас­ные деяния, совершаемые в сфере государственного, гражданского, административного и иных отраслей права. И с этих позиций каж­дая отрасль права связана с уголовным правом как особым компо­нентом системы права, которая охраняет конкретные отрасли и сис­тему права в целом от наиболее грубых общественно опасных пося­гательств.