3. Государство и общественные объединения

В обществе могут создаваться и действовать различные общественные объединения. К их числу относятся:

• общественные творческие и профсоюзные организации, такие, напр., как союзы художников, архитекторов, адвокатов, профессиональные союзы угольщиков,

• молодежные, женские объединения,

• организации по интересам, (напр., нумизматы)

• политические партии и т.д.

К политической системе относятся только те общественные объединения, которые

• участвуют в политической жизни страны и

• выступают со своими политическими взглядами и требованиями, обращенными к государственной власти.

Общественные объединения,

• во-первых, представляют собой наиболее рас­пространенную организационную форму, при которой население Российской Федерации реализует свое конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей;

• во-вторых, характеризуются необычайным разнообразием и массовостью.

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализа­ции общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, общественное объединение характеризуется сле­дующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных формирований:

1) добровольностью создания общественных объединений и пра­вом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них;

2) самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять его делами самостоятельно, без вмешательства государственных ор­ганов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, формировать руководящие органы и выбирать руководителей объе­динения.

В общественных объединениях самоуправление осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выбор­ными руководящими и контрольно-ревизионными органами;

3) некоммерческим характером деятельности.

Извлечение прибы­ли не может формулироваться в качестве основной или единствен­ной цели общественного объединения. Объединения, имеющие та­кие цели, признаются хозяйственными, коммерческими организа­циями, а поэтому образуются и действуют в ином порядке.

Законодательство разрешает общественным объединениям осуществлять коммерческую деятельность при соблюдении двух условий.

Во-первых, такая деятельность должна носить вспомогательный характер и осуществляться в той мере, в какой это необходимо для реализации главных целей общественного объединения.

Во-вторых, полученная прибыль полностью должна идти только на нужды объе­динения и не может распределяться между его членами.

Правовое регулирование деятельности общественных организаций в демократическом государстве осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• точного определенного круга общественных организаций, которые могут создаваться, действовать и являться субъектами права;

• установления объема полномочий и характера деятельности,

• запрещения совершать действия, представляющие опасность для жизни граждан, их прав и свобод, нормального функционирования государственных органов, общественных и иных формирований, а также направленных против существующего политического строя, на свержение законно избранной власти;

• определения оснований и порядка приостановления их деятельности и ликвидации, предоставления организациям возможности защищать свои права и возможности продолжения деятельности.

В РФ общественные объединения в зависи­мости от их организационно-правовой формы подразделяются

• на общественные организации,

• общественные движения,

• обществен­ные фонды,

• общественные учреждения и

• органы общественной са­модеятельности.

(1) Общественной организацией признается общественное объединение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц.

ПРИМЕЧАНИЕ: Членами общественной организации могут быть и общественные объединения при условии, что они прошли государственную реги­страцию в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах и обладают статусом юридического лица.

Индивидуальное членство может быть оформлено различным образом:

• в одних орга­низациях может иметься лишь список ее членов,

• в других - могут выдаваться членские билеты.

Прием в члены организации осу­ществляется

• основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и

• оформляется специальным решением компетентного органа общественной организации.

На члена общественной организации могут возлагаться обязанно­сти

• принимать активное участие в ее деятельности,

• уплачивать член­ские взносы и

• подчиняться решениям ее руководящих органов.

(2)Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства.

Ее уча­стником признаются граждане или общественные объединения, которые

• принимают активное участие в деятельности общественно­го движения,

• лично поддерживают проводимые им мероприятия.

Та­ким образом, состав общественного движения является непостоян­ным и самим движением не контролируется.

В его деятельности уча­ствуют все желающие на период своей деятельности в этом движении.

Прекращение активного участия в движении означает одновремен­но и выход из него.

Общественные движения создаются для реше­ния какой-либо общественно значимой политической, экологичес­кой, социальной и иной проблемы.

В РФ в качестве движений зарегистрирова­ны такие общественные формирования, как, например, движение

• «Солдатские матери»,

• Межрегиональное движение рабочих предприятий Всерос­сийского общества слепых,

• движение «Демократическая Россия»,

• Всецерковное православное молодежное движение (братство).

(3) Общественный фонд понимается как общественное объединение,

• создаваемое с целью формирования имущества на основе доброволь­ных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и

• исполь­зования этого имущества на общественно полезные, в том числе и благотворительные, цели.

Основное ОТЛИЧИЕ общественного фонда от общественных организаций состоит в том, что общественный фонд не имеет строго фиксированного членства.

У него нет потребности и в большом числе участников,— как это характерно для общественного движения.

Общественный фонд решает специфические задачи —

• накопление имущества для реализации социально полезных целей и

• не нуждается в массовом членстве.

Для общественного фонда важно

• получить на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных зако­ном поступлений достаточные средства и

• передать их нуждающим­ся людям либо соответствующим организациям на реализацию раз­личных социально полезных проектов.

При этом действующее законодательство запрещает учредителям и управляющим имуще­ством общественного фонда использовать имущество фонда в соб­ственных интересах.

Министерством юстиции РФ были зарегистрированы в качестве общественных объединений

• Международный фонд социально-эко­номических и политологических исследований (Горбачев-фонд),

• Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елиза­веты Федоровны,

• Международный фонд Александра Сергеевича Пушкина,

• Экологический фонд России и др.

(4) Общественным учреждением признается объединение, создавае­мое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области обра­зования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах.

Особенность данного вида общественных объединений состоит в том, что:

1) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, что означает непра­вомочность учреждения распоряжаться вверенным ему имуществом без согласия учредителей;

2) общественное учреждение не может за­ниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями;

3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, которые не являются его учредителями или потребителями услуг.

Коллегиальный орган может определять содержание деятельнос­ти общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе.

(4) Органы общественной самодеятельности. Под органом общественной самодеятельности понимается обще­ственное объединение, создаваемое с целью решения социально зна­чимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, рабо­ты или учебы.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Основные организационные особенности органа общественного самоуправления выражаются в том, что он

• создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение.

Поэтому орган обще­ственного самоуправления не имеет

• над собой каких-либо вышесто­ящих органов и организаций,

• а также постоянного членства.

В слу­чае государственной регистрации орган общественной самодеятель­ности приобретает права и может принимать обязанности юридического лица.

Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть

• родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях,

• уличные, дворовые комитеты, образуемые населением по месту их жительства,

• стачечные комитеты и иные орга­ны самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предпри­ятий, организаций, учреждений.

Деятельность общественных объединений РФ благотворно сказывается во всех сферах жизни и деятельности общества и государ­ства.

Благодаря названным общественным формированиям обеспечивается объединение, организация населения страны сообразно интересам и вовлечение населения на решение важнейших социально значимых проблем.

В современных условиях особенно заметна роль профсоюзов как органов защиты и охраны социально-трудовых прав работников пред­приятий, организаций и учреждений.

Значительную поддержку государство, органы исполнительной власти получают от разного рода общественных фондов, благотво­рительных организаций, общественных учреждений

• в решении со­циальных проблем и оказании действенной помощи нуждающимся и малообеспеченным слоям населения,

• улучшении материального обеспечения организаций и учреждений в сфере науки, образования, культуры и спорта,

• при защите социальных прав населения от пося­гательств со стороны органов государства и недобросовестных пред­принимателей.

В Российской Федерации значительная часть общественных объе­динений, ставит своей целью

• оказание действенной поддержки эко­номическим реформам, проводимым государством,

• защиту и охрану от нарушений прав собственников, предпринимателей, менеджеров, работодателей и других лиц, действия и усилия которых направлены на развитие и упрочение рыночных отношений.

Необходимым условием плодотворного сотрудничества государства и общественных организаций является

• их деятельность в рамках за­конности,

• при неукоснительном соблюдении действующих законов, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Федеральный закон,

• предоставив широкие права общественным объединениям,

• одновре­менно устанавливает действенный механизм применения к ним от­ветственности.

Названный механизм позволяет обеспечить надежную охрану интересов государства, граждан и иных лиц от посягательств со стороны общественных объединений, равно как и защиту их прав и интересов в процессе привлечения к ответственности.

К общественным объединениям, совершившим правонарушение, могут применяться различные меры государственного принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации.

Деятель­ность общественных объединений может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению суда. Такая мера применяется в случаях:

1) совершения общественными объединениями действий, направленных на насильственное изменение основ конституцион­ного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности го­сударства, создания вооруженных формирований, разжигания соци­альной, расовой, национальной или религиозной розни;

2) осуще­ствления действий, противоречащих уставным целям.

Генеральный прокурор РФ или прокурор субъекта РФ вносит в руководящие органы соответствующих общественных объединений представление об выявленных правонаруше­ниях и устанавливает месячный срок для их устранения.

О результа­тах принятых мер по представлению должно быть сообщено проку­рору в письменной форме. Если выявленные нарушения не были устранены, прокурор обращается с заявлением в суд, который может вынести решение о приостановлении деятельности общественного объединения.

Суд может приостановить деятельность общественного объеди­нения и по заявлению Министерства юстиции РФ или его террито­риальных органов, если общественная организация не прекратила своей деятельности, противоречащей уставным целям, после двух официально вынесенных ими письменных предупреждений.

Общественное объединение, деятельность которого приостанов­лена решением суда, ограничивается в правах лишь частично.

Общественное объединение не может

• организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия,

• принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

В то же время общественное объединение может участвовать в деятельности органов государственной власти, представлять и защи­щать свои права, осуществлять в соответствии со своим уставом пред­принимательскую деятельность.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда по одному из четырех оснований:

1) если цели и дей­ствия общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостно­сти РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

2) в случае виновного нарушения конститу­ционных и иных прав и свобод граждан;

3) в случае неоднократных или грубых нарушений законов и иных нормативно-правовых актов;

4) при систематическом осуществлении деятельности, противореча­щей уставным целям.

В суд с заявлением о ликвидации общественного объединения может обращаться только

• Генеральный прокурор Российской Феде­рации

• либо прокурор субъекта Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда

• влечет прекращение его деятельности полностью,

• в том числе без права его слияния, при­соединения и преобразования.