В современных условиях политическая система призвана обес­печить

эффективное управление всеми общественными делами,

активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни,

сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражда­нами.

2. Место и роль государства в политической системе

В историческом плане государство можно считать первой политической организацией.

Закономерно, что термин «политика» и производные от него слова ведут свое происхождение от слова «полисы», которым древ­ние греки обозначали свои города-государства. У раз­ных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как

• совершенствование орудий труда и его разделение,

• появление рыночных отношений и имущественного неравенства,

• становление социальных групп, сословий, классов,

• осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества.

Итак, кто является центральным элементом политической системы общество? Государство играет решающую роль среди всех вышеназванных объединений, т.е. составных частей политической системы общества.

Это выражается в том, что:

государство будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, выступает как главная сила в руках любого господствующего класса или слоя, как важнейшее средство осуществления его политической власти;

в структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества. В то же время все остальные составные звенья политической системы, т.е. это политические партии и различные общественные организации, имеющие политический характер, могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезнуть;

государство выступает главным инструментом реализации важнейших задач политической системы;

Именно эти обстоятельства ставят государство в центр политической системы общества.

Следует сразу оговориться, что

государство нельзя отождествлять с политической системой,

его следует рассматривать в качестве важной составной части политической системы, входящий в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный институт.

Закрепляя за государством особое место в политической системе общества необходимо обратить внимание на следующие его особенности.

Во-первых, государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация.

Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального про­исхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетичес­кого, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоем­кие отрасли науки и производства, несет бремя расхо­дов на оборону. В качестве органа, управляющего обще­ственными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) со­храняет определенную целостность политической систе­мы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Для политической системы общества важное консо­лидирующее значение имеет суверенный характер госу­дарственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и об­щества. Вхождение политической системы конкретно­го общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств госу­дарства.

Государство объединяет или, по крайней мере стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения.

В конституциях и других своих основополагающих актах оно (государство) стремится закрепить себя и представиться непременно как государство всего народа. Особенно ярко это проявляется в конституциях таких государств как США, Германии, Франции, Испании, Швеции, Японии др.

Например, в Конституции США сказано так: “Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждая правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатом Америки”.

В преамбулах многих конституций обращение к народу есть стремление государства выступать в качестве организации всех и для всех, в виде института, представляющего интересы всего народа.

Не является исключением и Конституция РФ, где также сказано «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передававших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации»

Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической и идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему классу.

В то же время государство не ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой непосредственно стоящих у власти класса или социальных групп. Наоборот, государство прилагает огромные усилия для того, чтобы как можно больше расширить свою социальную опору, как можно сильнее укрепить свои устои в обществе.

В идеале современное государство стремится к тому, чтобы его социальная база, каковую составляют все граждане государства, превратилась в его реальную основу, которая складывается из его твердых сторонников, убежденных последователей внутренней и внешней политики государства.

Во-вторых, особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что государство сосредоточивает в своих руках основные орудия и средства производства т.е становится собственником огромных материальных и финансовых средств.

Так, например, по Конституции СССР 1936 и 1977 годов в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, а также воды и леса.

Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество предприятий, городской жилищный фонд, а также иное имущество, которое необходимо для осуществления задач государства.

Допуская наличие других форм собственности (колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную) конституционные акты в то же время на первый план выдвигали государственную собственность. В Конституции 1977 г. (ст.2) особо подчеркивалось «государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности».

Действующее законодательство России, в частности статья 8 Конституции РФ признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Таким образом, Россия отказалась от приоритета государственной собственности.

Нет сомнений в том, что равный правовой статус всех форм собственности и их одинаковая защита имеют очевидные преимущества перед монополизмом одной из них.

Однако это должно происходить при одном условии, а именно, чтобы под видом «демократической приватизации» не допускалось противоправное присвоение небольшой группой стоящих у власти людей всего или значительной части народного достояния.

Для стабильности общества и политической системы непременным условием является существование самых разнообразных форм собственности. А чтобы государство было стабильным, важным условием является наличие хорошо развитой государственной формы собственности, что видно на примерах развитых стран: Англии, Франции, Германии, Японии и США.

В-третьих, исключительное место и роль государства в политической системе общества обуславливается наличием у государства специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои постоянно действующие аппарата. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов как суд, милицию, прокуратуру, органы госбезопасности.

Кроме того, кроме государственных никакие другие органы (партийные или общественные) не обладают государтвенно-властными полномочиями.

В-четвертых, государство выделяется среди различных элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих возможность ему

• оперативно управлять многими отраслями экономики

• и оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения.

Только государство имеет право на правотворчество, т.е. издавать законы, имеющие обязательный характер для всех граждан, находящихся на территории государства.

Государственные органы, обладая государственно-властными полномочиями, могут

• не только издавать в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты,

• но и обеспечивать их реализацию.

Это достигается разными способами:

путем воспитания, поощрения и убеждения,

осуществления постоянного контроля за точным соблюдением эти х актов,

применение в необходимых случаях мер государственного принуждения.

В-пятых, в политической системе общества государство выделяется тем, что обладает суверенитетом. Суверенность государственной власти, как вы уже знаете, выступает как один из признаков государства.