3. Разделение государственных властей в современных цивилизованных странах

В современных цивилизованных странах все большее расп­ространение получает принцип разделения государственных властей. Идея разделения властей была высказана еще Плато­ном, Аристотелем и другими древнегреческими мыслителями. Так, Аристотель писал, что в любом государстве имеются три элемента: первый — законосовещательный орган о делах госу­дарства, второй магистратуры (именно: какие магистратуры должны быть вообще, какие из них главные, каков должен быть способ их замещения), третий — судебные органы.

Это разделение на три элемента не имеет прямого отношения к разделению властей в государстве, но они положили начало идее о таком разделении.

Наиболее полно эта идея была проработана Д.Локком, Ш.Монтескье, И.Кантом, Г.В.Ф.Гегелем и Т.Джефферсоном. Они сформулировали необходимость разделения государ­ственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную. При этом Монтескье критиковал позицию древних греков. Он писал: «Греки не составляли себе правильного представления о распределении трех властей в правление од­ного; они дошли до этого представления только в применении к правлению многих и назвали государственный строй такого рода политией» (Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 303). Разделение властей Гегель считал «гарантией публичной сво­боды» (Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 67).

Эта гарантия заключается в том, что при разделении властей осуществляется взаимный контроль за законностью осуществления полномочий каждой ветвью власти, не допуска­ется узурпация всей полноты одной ветвью власти, а значит и ликвидация демократических прав и свобод.

Монтескье полагал, что в обществе должно быть верховенство права, которым обеспечивается разделение властей на законо­дательную и судебную. Законодательная власть в свободном го­сударстве является лишь выражением общей воли народа. Ее де­ятельность и принимаемые законы должны соответствовать принципам права, естественным правам человека, идеям свобо­ды и справедливости. Юридически она ограничена конституци­ей страны.

Главное назначение законодательной власти — создать право в форме законов, обязательных для всех государственных и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. За­конодательную власть осуществляют специальные законода­тельные органы, состоящие из представителей народа.

Законодательная власть занимает главенствующее положе­ние в государстве, поскольку она определяет в конечном счете правовые основы и формы деятельности исполнительной и су­дебной власти путем принятия актов высшей юридической си­лы — законов.

В современных государствах основным органом законода­тельной власти является парламент.

Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства — правительства и его полномо­чия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании ак­тов. Она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций. Ее деятельность считается правовой, если она действует в соответствии с зако­нами и направлена на их исполнение. Она подотчетна законо­дательной власти, а законность ее деятельности определяется судебной властью.

Подотчетность исполнительной власти законодательной вы­ражается в том, что последняя может заслушивать отчеты пра­вительства, его членов по решению тех или иных вопросов, например, о выполнении бюджета, и принимать решения одоб­ряющие или неодобряющие мероприятия исполнительной власти. Депутаты законодательного собрания обладают правом запроса в органы исполнительной власти об их деятельности по конкретным проблемам, а последние обязаны дать официаль­ный ответ. Проводятся также парламентские слушания, на ко­торых обсуждаются вопросы деятельности исполнительной власти.

Судебная власть охраняет права и законные интересы граж­дан и организаций при нарушении их органами законодатель­ной и исполнительной власти, другими органами и организа­циями, гражданами, а также проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти. Органы судебной власти (суды) принимают решения, обяза­тельные для всех государственных и иных органов и организа­ций, а также граждан, которых они касаются. При признании неконституционными актов и действий законодательных или исполнительных органов они утрачивают силу, т. е. перестают действовать.

В настоящее время с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве разработана система сдержек и противовесов. В случае выхода одной из властей за пределы своих полномочий, другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливающие закон­ность и равновесие властей в государстве. Авторами концепции сдержек и противовесов являются американцы Гамильтон и Мэдисон.

Исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов и обязанности законодатель­ной власти рассмотреть их. Тем самым исполнительная власть определяет основные направления деятельности законодатель­ной власти. Глава исполнительной власти обладает также пра­вом отлагательного вето, согласно которому закон может быть не подписан главой исполнительной власти и возвращен на но­вое рассмотрение.

Законодательная власть может преодолеть вето повторным голосованием. При этом за закон должны проголосовать две трети депутатов законодательного органа. В этом случае глава исполнительной власти обязан подписать закон.

Исполнительная власть может оспорить в Конституционном суде принятый законодательной властью закон, если он проти­воречит Конституции.

Законодательная власть также может оспорить в Конститу­ционном суде неконституционную деятельность исполни­тельной власти. Она также может объявить импичмент, т. е. отстранить главу исполнительной власти от должности либо выразить недоверие правительству, которое после этого ухо­дит в отставку.

Разделение властей может быть жестким и мягким. Напри­мер, жесткое разделение властей существует в США, где испол­нительная и законодательная власть формируются независимо друг от друга и действуют самостоятельно.

Мягкое разделение властей существует в тех государствах, где законодательная власть принадлежит победившей на выборах партии, которая формирует и исполнительную власть — прави­тельство.

Наиболее распространено разделение на три власти. В некото­рых странах Латинской Америки выделена четвертая власть - из­бирательная. В Никарагуа существует шесть властей: политичес­кая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.

В федеративных государствах разделение властей имеет мес­то не только по горизонтали, но и по вертикали: на власть фе­деральную и субъектов Федерации.